华西都市报：政府创造环境，社会释放活力

新组建国家卫生和计划生育委员会、不再保留铁道部、卫生部、国家人口和计划生育委员会……3月10日，《国务院机构改革和职能转变方案》提交审议。正如中央政治局会议强调的，“国务院机构改革和职能转变在行政体制改革中起着至关重要的作用”。对这一方案，我们该以何种视野观照？又该从什么角度评判？

细心的人会发现，相比以前的国务院机构改革方案，此次方案标题中增加了“职能转变”四字。将“职能转变”提升到与“机构改革”同等地位，是本轮机构改革的一大亮点。转变政府职能，重点是政府、市场、社会的关系。

本轮机构改革，是自1982年以来，中国第七次进行规模较大的政府机构改革。从1993年的“适应市场经济需要”，到1998年的“消除政企不分”；从2008年的“突出公共服务”，再到今年的“职能转变”，梳理这些改革，无不随着市场经济发展而发展。学会尊重市场、重新发现社会，这是定位政府职能的基本依据，也是推进政府机构改革的现实需求。

从这个角度，可以把握此次改革的方向。实行铁路政企分开，减少和下放审批事项……此次改革的核心，是向市场放权、向社会放权、向地方放权，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。

从这个角度，可以感受此次改革的力度。改革工商登记制度、改革社会组织管理制度……这些改革，可以说个个都是事关重大的难点问题。在这些领域突破，也让人们看到，新一届中央领导集体在改革问题上，是敢啃“硬骨头”、敢于“涉险滩”的。

美国IBM前董事长郭士纳有本自传，书名叫《谁说大象不能跳舞》，讲述了作者如何带领一个大企业成功转型的故事。事实上，当前中国改革，何尝不是如此？让大象调整舞姿，任何变化，都会产生巨大影响。就此而言，无论什么改革，都必须注重连续性、系统性和前瞻性。看准了的改革，要下决心推进。看得还不那么准的改革，可以摸着石头过河。作为行政体制改革的“示范性工程”，机构改革的意义在这里；作为蛇年的“头号改革”，我们的希望和信心在这里。□人民日报评论员