坐实民生财政，尚有挖潜空间

3月5日，财政部向十二届全国人大一次会议提交审议的《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》正式亮相。代表委员认为，今年的财政预算报告更加注重惠民生、调结构，账目更加全面，透明度不断提升。3月6日《人民日报》刊发的相关报道，用的标题就是《充盈民生温情的“国家账本”》。

今年的预算报告，亮点频出：过去5年，中央公共财政用于民生的支出累计16.89万亿元，年均增长21.1%，占中央公共财政支出的比重稳定在2/3以上。2012年，国家财政性教育经费支出21994亿元，占GDP的比例首次达到4%；实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，连续第八年提高企业退休人员基本养老金；中央财政用于“三农”的支出12387亿元。今年的预算报告首次编报社会保险基金预算，中央财政社会保障和就业支出安排6550.81亿元，增长13.9%；中央财政安排用于“三农”的支出合计13799亿元，增长11.4%；还将继续扩大营改增试点范围，进一步减轻企业负担……透过数字，我国财政确已进入了民生财政的新时代。

事实上，随着国家财力的不断增强，财政支出向民生倾斜，国家财政向民生财政的转变，可视作财政职能的回归。从取消几千年来压在农民头上的“皇粮国税”，到新农合的建立；从城乡基本养老制度的初步建立，到新的扶贫标准的实行；从涉及普通人的基础设施的不断完善，到保障性住房投入的加大……一桩桩一件件，无不充盈着民生财政的意味。普通老百姓也都从这样的转变中，分享了改革发展的红利。

而在我看来，财政支出向民生倾斜，也比不必然意味着民生财政名实相副。也就是说，真正坐实民生财政，尚有挖潜空间。

其一，从节约中挖潜。当前，各级各地都在落实中央出台的“约法八章”，不挂横幅，不摆鲜花，不上烟酒，不铺红地毯……开会、接待等一应事项，都在节约。“约法八章”的一个目标，在于改进作风。但把浪费的东西“减”下来，一大堆“真金白银”就会省出来。记得去年的两会上，全国政协副主席李金华曾表示，“如果我们紧一紧、省一省，作风稍微改进一下，一年省几千亿是不成问题的。”如能把这省出来的“几千亿”投向民生，就会有更多的人沐浴民生财政的阳光。

其二，从监管中挖潜。投向民生领域的每一笔财政资金，都像一块“唐僧肉”，能沾上边的人都想吃一口。近年来，就业培训资金遭遇“套取”，保障房建设屡屡“出事”，教育和医疗等领域也都不同程度地存在监管漏洞。这都是有前车之鉴的。这就很难保证，民生投入的那些数字，每一分钱都发挥了效用。因此，只有加强监管，确保每一分民生资金都花在刀刃上，民生财政才能名实相符，名至实归。