人民网评：以建设性思维推进劳教制度改革

近日，全国政法工作会议在京召开，中央政法委书记在会上指出，将全面推进法治中国的建设，并将进一步推进劳动教养制度的改革。一时间，要求废除劳教制度的呼声再次高涨。

劳动教养，这种由公安部门“自侦、自审、自判、自执”的制度因权力过于集中，频频被一些地方政府扭曲滥用。程序上的不公正、实体上的不平等、权力出处的不明朗……劳教制度的问题一直以来备受专家学者诟病。

我们在否定旧制度的同时，更要抱着建设性的思维去推进制度建设。想必大家还记得2003年的孙志刚事件，由此废除了实行20余年的收容遣送制度。但在收容遣送制度废止之后，一些大型城市的流浪乞讨现象剧增，违法犯罪率亦呈明显上升趋势，社会治安面临严峻挑战。后期有关部门的调研也证明我们的注意力都放在了废除旧制度上，而并没有将更多精力放在新制度的重建中来，政府仓促出台的替代性流浪乞讨人员救助制度，因为存在不完善的弊端，无法替代旧有的收容遣送制度在维护社会治安方面的基本功能。由此可见，废除一项制度不易，但重构新的制度更难。

另外，我们对待旧的制度不能抱着全盘否定的态度，即使是全盘否定，也要从旧的制度中汲取相关的经验教训。我国劳教制度虽是特定历史背景下的产物，但事实上又成为我国刑事制裁的补充措施。在长达半个世纪的时间里，切实遏制了一批不负刑事责任的未成年人犯罪以及流窜作案、多次作案、结伙作案但又不构成犯罪的人员，在一定程度上维护了社会秩序的和谐稳定。在否定旧的劳教制度的同时，我们也应当考虑如何继续实现其正面作用。

全国政法工作会议将“法治中国”作为奋斗目标，这也必然应当成为劳教制度改革的大方向，从制度框架构建方面，就是要做到让替代制度的程序合法化，打破公安部门一家说了算的格局，引入司法程序，由法院最终决定相关处罚结果，同时构建检察院等部门多方监督的体制，保障当事人有充分的辩护权和完善的救济申诉渠道。

空谈误国，实干兴邦，推翻容易，重建才难。期待有关部门在重构劳教制度的时刻能够有勇气、有智慧，以建设性地态度推进劳教制度的改革，开创法治中国的新局面。

（作者为北京市第一中级人民法院法官）