“楼顶别墅”挺立考验执法公正

海淀“楼顶别墅”已确认系违建，房产被冻结

近日，北京市海淀区人济山庄小区内的一栋26层居民楼，因为楼顶加盖的2层“别墅”引发关注。“别墅“建设前前后后花了6年时间，覆盖整个屋顶。邻居举报、城管调查5年多无果。房子主人为“梅花磁针灸综合疗法”（“奇经疗法”）创始人张必清。海淀区城管局12日已确认此建筑系违建，面积800平方米，责令15日内自行拆除，否则依法强拆。13日，该处房产已被冻结。张教授在接受记者采访时承诺一周之内拆除违建。[详细]

2013年08月15日，北京“最牛违建”人济山庄楼顶别墅已开始拆除。[详细]

湖南株洲商场“楼顶别墅”经批准，有房产证

2012年08月，湖南株洲一商场楼顶被曝出有四栋“别墅”，商场方回应称，楼顶建筑并非别墅，而是一种造型，不住人只办公，是已经规划部门批准的配套管理用房，有房产证。记者却看到，这四栋独栋“别墅”均为2层小洋楼，完全按照生活起居建造，客厅、厨房、餐厅、阳台一应俱全。并且有业主反映称正因为这四栋“别墅”导致整个商场消防验收、产权办证等方面受阻，虽然商场开业已经3年多，但他至今未拿到房产证。[详细]

衡阳楼顶建25栋“别墅”，开发商称部门默许

2013年8月，衡阳石鼓区永兴家居广场被曝在其近2万平方米，合三个足球场大小的楼顶上，共有25栋“别墅”整齐地排列着，极为壮观。据了解，这些未办理任何审批手续的“空中别墅”，规划等部门曾多次责令拆除。8月1日，投资建设别墅的衡阳永兴集团总经理汪建新告诉记者，相关部门已默认不拆除，“由我们自己处理，但不能销售”。顶层(五楼)的别墅建成时，“一个手续都没办”。 [详细]

湖南省衡阳市一家居广场楼顶上有25栋别墅。“一个手续都没办”

我国原则上不允许城市建筑楼顶增加附属建筑

我国原则上是不允许城市建筑楼顶增加附属建筑的，因为这会涉及到渗漏、房屋承压、抗震结构等方面的问题，带来很多安全隐患。

在楼顶建别墅并非完全没有可行性

据某知名建筑专家介绍，楼顶建别墅必须经过专业的测量和计算，确保楼顶能承受别墅荷载。如果整栋大楼的结构设计事先考虑了别墅的荷载和承重，那安全上应该没有问题。但是，如果之前没有经过专业的设计和论证，也没经过职能部门的审批，擅自在楼顶建别墅的话，那肯定存在安全隐患。[详细]

专业的设计论证和规划审批是建设“楼顶别墅”的前提和安全保证

按照相关的建筑法规，房顶加盖首先要经过最初建造此楼的设计员同意。[详细]

海淀区城管局认定张必清的“楼顶别墅”系违建的主要依据即《北京市城乡规划条例》第二十三条第一款的具体内容即是“本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可”，张必清的“花果山”未依法取得规划许可。

在取得规划许可之外，建设“楼顶别墅”还应妥善处理产权问题

根据《物权法》规定，楼房顶端，以其自然物理属性和功能用途来看，属于该楼房的全体业主共有。浙江腾飞金鹰律师事务所陈钟律师认为张必清搭建的“别墅”占用了该楼业主共有的天台，根据物权法的相关规定，违建业主构成了对该楼其他业主的民事侵权，这是非常明确的。如果经过鉴定，违建损害了楼房质量，居民还可以要求该业主进行相应赔偿。[详细]

事后提请规划审批涉嫌规避法律，不应给予批准

■在2012年湖南株洲商场楼顶建“别墅”事件中，开发商在该大楼项目建设通过审批一年后才以绿化管理为由提请“楼顶别墅”的规划申请，株洲市规划局予以批准。法学专家认为此举不仅违反了城乡规划法等相关法律的规定，还违反了行政许可法等相关法律法规。今后房屋的设计都可以五花八门，肆意超越城乡规划法的禁止性条款。[详细]

■在今年8月曝出的湖南衡阳“楼顶别墅”事件中，城市规划局曾于2009年9月16日做出行政处罚，要求“拆除4栋小别墅”。开发商不仅不拆，反而继续扩建，要求“先上车，后补票”。在衡阳市政府及相关部门召开的紧急会议上，对这些非法“空中别墅”的“裁定”赫然是：如果完全符合消防、安全等要求，可予以保留，部分符合要求，则继续整改。

社会舆论普遍担心，若此种违规建筑经整改就能保留，会为开发商违法违规搞开发提供“负面样本”，拆除违建将难上加难，政府诚信也将大打折扣。[详细]

位于株洲市大型市场顶楼的4栋“楼顶别墅”，株洲市规划局回应是合法建筑。

近年来，各地“最牛违建”时有出现，之所以被百姓冠以“最牛”，无非是违法违规情节明显，职能部门却不闻不问，市民不举报，媒体不曝光，就无人调查追究。以上述“楼顶别墅”为例，不是被默许，就是已被合法，或者得到城管“理解”后拖延6年也没被拆。

“抓小放大”引发社会公平焦虑

在北京的中心区域，竟有如此牛气冲天的违法建筑。这么一大片空中园林工程，想必耗时不菲，施工的动静更是不小，但城管部门为何一直没能查处？对此，城管部门做出的解释是找不到当事人。但事实上，此事曝光后，媒体一天内找到了违建的主人。张家的“小山级违建”整整六年都还在施工，并获城管“理解”，这种让人产生无限联想的“执法不力”，不得不更让人联想到一些城管部门面对小贩时的“雷厉风行”，进而产生公平的焦虑。[详细]

在网上搜索“海淀区”、“强拆”等关键词，可以搜到不少与其有关的新闻，而且大都发生在近几年。被强拆的对象有打工子弟学校，也有违建楼房，更有村民拥有合法手续而补偿未谈妥的合法住房，有的强拆过程中甚至还引发了冲突。相关部门在拆除违建中“抓小放大”——拆除老百姓搭建的出租屋、鸽舍等等，没有多大利益或权力的羁绊，工作成绩还可效果立竿，何乐而不为？而对那些有“背景“的“最牛违建”则未免要“温柔执法”。 [详细]

“选择性执法”致违法之风盛行

违建之风之所以盛行，一个重要原因就是选择性执法。面对有权势和背景的人，一些执法者不仅缩手缩脚，有时候甚至充当保护伞，根据有关方面调查，北京别墅豪宅近八成存在违建。而对待一些无权无势的普通人，执法部门往往不留情面。如此一来，民众何以能服膺法律？[详细]

违法搭建，建造容易拆除难。最难拆的，往往主人是“有背景”的，你城管还没出手呢，上面就有人来打招呼了，这还怎么拆？在同一个小区，只要有一家的违建拆不掉，他的邻居们还不会有样学样？所以，打击违建，就要从那些违建大户开始。[详细]

“破窗效应”唯有公平才可打破

特权不只是公权力才有，当生活中任何一个人的行为构成对于公共权益的侵犯，而又不能及时被法治制服，都是赤裸裸的特权“景观”。所谓社会共识的撕裂，“仇富”心理的生长，都与此有关。“楼顶别墅”是一种生活化特权的“立此存照”。 [详细]

社会管理的规则是一条铁律，需要人人遵守，更需要公平遵守。如果任由特权和特例行走其中，必将形成“破窗效应”，长此以往，严肃的规则便会成为假山和风景，成为俯瞰公众的“空中楼阁”，这远比违法建筑本身更可怕。[详细]