“十五五”規劃建議明確提出“深入推進以人為本的新型城鎮化”，其中首要任務就是“科學有序推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度”。在深入推進以人為本的新型城鎮化進程中，“戶籍制度改革”是突破口，“公共服務均等化”是核心。

曾幾何時，一紙戶籍將城市人口劃分為不同身份，教育、醫療、社保等基本公共服務與之緊密挂鉤。這種二元結構猶如一道無形之牆，將農業轉移人口擋在完整的城市公共服務之外。

如今，改革正朝著建立“以經常居住地登記戶口(不包括個別超大城市)”的新型戶籍制度邁進，這意味著戶籍正從管理工具轉變為服務載體。越來越多城市放下身段，敞開胸懷，實行“零門檻落戶”，讓“新市民”享受同等待遇。在不少先行先試地區，穩定就業和穩定住所已成為落戶的主要標准。大學生畢業后可選擇在工作地落戶，務工人員憑勞動合同和居住証明即可申請登記，人才引進實現“願落盡落”。

這項改革的深刻意義在於，它承認每個為城市發展作出貢獻的勞動者，都應當平等享有城市發展的成果。當人們不再因戶籍身份而感覺低人一等，城市的包容性才真正得以體現。

公共服務的均等化，是戶籍制度改革的核心要義。從“有所差異”到“一視同仁”，體現的是社會公平正義的基本原則。一些地方通過動態優化基礎設施布局、公共服務供給，持續推動農業轉移人口市民化，讓進城人口不僅能“留下來”，更能“過得好”，真正成為城市的一分子。

在教育方面，隨遷子女入學門檻逐步降低，“長幼隨學”政策為多孩家庭解了燃眉之急，眾多城市確保義務教育的學生享受同等待遇。在住房保障方面，穩定就業的農業轉移人口被納入公租房保障范圍，各地採取多種方式助其住有所居。在醫療養老方面，異地就醫直接結算范圍不斷擴大，社保關系轉移接續更加便捷，城鎮職工養老保險比例穩步提高，讓“老有所養”不再因戶籍而有所差異。

然而，要實現公共服務真正意義上的均等化，這對城市治理能力和資源承載力提出了更高要求。各大城市必須苦練“內功”，不斷增強公共服務的供給能力和質量。通過科學預測人口流動趨勢，各地需要超前規劃教育、醫療、養老等公共服務設施布局，避免出現資源緊缺或閑置浪費。同時，各地還需要不斷創新公共服務供給方式，加強數字化手段的應用，提高服務效率，豐富服務內容，讓公共服務可及性大幅提升。

戶籍改革的每一步，都連著民生冷暖﹔公共服務均等化的每一程，都系著公平正義。農民工的子女能在父母工作的城市安心就學，大學畢業生不再為落戶輾轉反側……惟有深入推進以人為本的新型城鎮化，每一位城市建設者才能平等享受發展成果。

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