習近平總書記強調：“‘十四五’時期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫。”基礎不牢，地動山搖。隨著經濟社會快速發展，基層社會治理中的新舊矛盾相互交織，利益關系更加多變，治理的復雜性和艱巨性更加凸顯。確保社會既充滿活力又安定有序，必須不斷提高基層治理水平。

近年來，我國基層社會治理方式和手段不斷創新，基層社會治理體系日益完善，基層治理能力不斷提高，為成功防范化解各種風險挑戰、統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展、打贏脫貧攻堅戰等提供了堅實支撐。但與人民群眾對美好生活的新期待相比，基層治理能力還有待進一步提高。要深入貫徹落實“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的部署，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層社會治理體系，不斷提高基層治理能力，實現基層既充滿活力又安定有序。

更好發揮自治在基層社會治理中的基礎作用。自治是社會治理方式現代化中體現人民當家作主的重要標志，是基層社會充滿活力的重要源頭。在長期實踐中，我們不斷探索創新基層群眾自治實現途徑，努力做到民事民議、民事民辦、民事民管。當前，人民群眾參與基層社會治理的意識越來越強、能力不斷提升，這為更好發揮自治作用提供了有利條件。要健全基層黨組織領導的、充滿活力的基層群眾自治機制，在城鄉社區治理、基層公共事務中進一步激發群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的積極性主動性創造性，充分發揮人民群眾在基層社會治理中的主體作用，不斷拓寬人民群眾參與基層社會治理的制度化渠道，夯實基層社會治理基礎。

更好發揮法治在基層社會治理中的保障作用。基層是依法治國的基礎所在。要充分發揮法治在基層社會治理中的作用，積極回應人民群眾法治需求，善於運用法治思維和法治方式防范風險、化解矛盾、維護群眾合法權益，切實讓人民群眾感受到法治就在身邊。善於用法治思維引導和規范社會生活，培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，讓法治理念融入基層社會治理實踐。完善各項矛盾糾紛解決機制，發揮好人民法庭、人民調解組織等在普法教育、化解矛盾糾紛、維護基層和諧穩定中的重要作用，對人民群眾持續有效地開展普法教育。加強基層黨員、干部社會主義法治理念教育，使尊法學法守法用法成為基層黨員、干部的自覺行為和必備素質。

更好發揮德治在基層社會治理中的教化作用。國無德不興，人無德不立。法律有效實施離不開道德支撐。道德能夠引導人們自覺遵守法律規范，增強人們的權利意識、平等意識、責任意識等，讓法治精神更加深入人心。在基層社會治理中應充分發揮道德教化作用，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和基層社會治理。深入挖掘和汲取中華優秀傳統道德文化精髓，為基層社會治理現代化提供精神動力。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，發揮市民公約、鄉規民約、學生守則、團體章程等社會規范在基層社會治理中的作用，建立懲戒失德行為機制。把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結合起來，樹立良好行為規范和社會風尚。

（作者單位：河南財經政法大學刑事司法學院）

《 人民日報 》（ 2021年06月15日 13 版）

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