錢江晚報：維護“頭頂上的安全”，必須形成足夠威懾力

　　“雙11”這天，因為自家小孩從樓上扔冰決下去，差點砸到人，杭州東方郡小區有家長在小區貼了道歉信。次日，本報頭版頭條報道了這件事。

　　無獨有偶，日前最高人民法院印發《關於依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》（以下簡稱《意見》），針對預防高空拋物、墜物行為，提出16條具體措施。

　　該《意見》的亮點之處在於，明確了對於故意高空拋物的，根據具體情形以危險方法危害公共安全罪、故意傷害罪或故意殺人罪論處，特定情形要從重處罰﹔對於高空墜物構成犯罪的，也要依法定罪處罰。此外，還明確表示，將最大限度查找確定直接侵權人並依法判決其承擔侵權責任，同時對未盡到法定或者約定義務的物業服務企業，也要追究其侵權責任。

　　如何才能治理好“高空拋物、墜物”？這已經是個老大難問題。此前，對於高空拋物的處罰多停留在道德譴責、行政處罰及民事賠償上，肇事者違法成本相對較低，往往無法形成足夠的威懾力，這或許也是此類行為屢禁不止的主要原因之一。

　　從法理上看，以往對於高空拋物行為的懲戒性措施，隻在《侵權責任法》第87條中有明確規定。但由於《侵權責任法》僅將高空拋物行為限定在民事層面，導致的結果是，大多數高空拋物案件最終都不了了之。

　　由此，不論是民間還是法律界，都對這一法理困境提出質疑。隨之而來的就是將高空拋物和高空墜物入刑的呼聲與日俱增。這次“最高法”出台《意見》，應該是對這類呼吁的一種回應，也意味著“最高法”試圖通過法律手段維護人們“頭頂上的安全”的決心。

　　高空拋物或高空墜物就像一柄懸在每個人頭上的“達摩克利斯之劍”，危害性巨大，讓人既驚又怕，成了人人喊打的一大“公害”。

　　有實驗測算，將一枚重30克的雞蛋從4層樓拋下，會把人的頭頂砸出腫包，從18層拋下能砸破頭骨，若是從25層拋下足以致人當場死亡。

　　為了防范高空拋物或墜物，民間可謂也是智計百出，有的小區組建“媽媽防空隊”，進行人肉監控﹔有一些小區則安裝了上百個“朝天監控”，實行24小時無死角監控。

　　這些舉措雖然效果不錯，背后反映出的卻是治理高空拋物頑疾的困境與難處。正所謂，百密還有一疏，總有防不勝防的時候。何況，這些方法還存有爭議，是否涉嫌侵犯他人的隱私一時沒有定論。

　　很顯然，要根治高空拋物和高空墜物，最佳的方式還是預防和懲治相結合。一方面，加強源頭治理，在提升建筑本身的防拋物和墜物方面多動腦筋，另一方面，在法理層面最大限度地通過明確責任界定，提高量刑標准，形成強有力的威懾力，讓“不能高空拋物”觀念深入人心。“最高法”的《意見》顯然就是循著這條路徑出台的。

　　不過，司法解釋雖然有“准立法”之實，對各級司法審判機關具有指導規范效力，但嚴格來說並非普適性法律，還需盡快完善有關法律，更好地治療這一城市頑疾。