人民日報:保障權益 促進融合

張萬洪

2019年07月26日05:34  來源:人民網-人民日報
 

  新中國成立70年來,殘疾人權利保障事業迅速發展,體現出鮮明的“平等、參與、共享”主題。習近平總書記說:“殘疾人是人類大家庭的平等成員。”在新時代,人民對美好生活的向往對於廣大殘疾人而言,意味著在融合社會中個人實現充分發展。

  在融合社會裡,平等是融合的前提,參與是融合的手段,共享是融合的目標。平等就要反歧視,包括反對直接歧視、間接歧視以及積極提供合理便利,以實現實質平等。參與則要暢通途徑,推動物質環境、信息交流、公共服務等領域的無障礙建設,確保殘疾人在公共和私人生活中獲得便利與支持,表達自己的意思,做出自己的決定,並影響相關決策。共享是要確保全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少,殘疾人共享改革開放、國富民強的成果。融合社會也是法治社會。

  在融合教育領域,法治框架包括《教育法》《義務教育法》《高等教育法》《職業教育法》以及《殘疾人教育條例》等。其人權要旨在於“充分開發人的潛力,最充分地發展殘疾人的個性、才華和創造力以及智能和體能”。這些年來,我們在融合教育的實現上傾注了大量心力:建設公共交通以及學校的無障礙環境﹔設立資源教室以及地區資源中心﹔充分發揮殘疾人教育專家委員會在殘疾兒童評估、咨詢、建議等方面的作用﹔促進教育、民政、衛生、殘聯等部門之間的有效銜接﹔積極向家長和大眾普及融合教育理念,倡導融合不只是為了殘疾學生,而是為了所有受教育社會成員的人道關懷、人格品質以及創造力。

  在就業領域,法治框架包括《勞動法》《就業促進法》《殘疾人就業條例》等。此外,2018年最高人民法院《關於增加民事案件案由的通知》將“平等就業權糾紛”納入“一般人格權糾紛”,為殘疾人平等就業提供了更強有力的法律保障。以上法律法規的人權要旨在於,確保殘疾人“在與其他人平等的基礎上享有工作權,包括有機會在開放、具有包容性和對殘疾人不構成障礙的勞動力市場和工作環境中,為謀生自由選擇或接受工作的權利”。我們構建了豐富的實現就業的渠道:建設公共交通以及工作場所的無障礙環境﹔探索及推廣支持性就業模式,按照個人需求提供持續幫助,實現殘疾人在融合的工作場所從事具有競爭性的同工同酬、有同等晉升機會的工作﹔增強對殘疾勞動者的社會保障力度,例如將其日常所需的康復訓練方案納入醫保范圍﹔激勵技術創新,規制雇主提供合理便利,明確相應的稅費優惠、資源投入與法律責任﹔消除殘疾女性面臨的多重歧視,確保其平等的入職、取酬、晉升、培訓機會,防止工作場所的性騷擾﹔批判一味追求效率至上的觀念,反思能力主義及傳統社會關於勝任就業崗位的“真實資格”標准,弘揚殘疾人作為社會主義勞動者和建設者的主體性及其享有的憲法權利。

  在司法領域,法治框架包括幾大訴訟法及《刑法》《民法總則》《精神衛生法》《侵權責任法》《法律援助條例》等。其人權要旨在於,保障殘疾人在與其他人平等的基礎上,參與正式或非正式的司法制度,尋求公平救濟、接受公正審判或實現其他法律職能(例如作証、陪審),從而實現其固有的、普遍的、不可分割的全部基本權利。這些權利尤其包括生命、自由和人身安全、隱私等。有關司法實踐包括:建設公共交通及公共法律服務、司法各部門的無障礙環境﹔在普法中納入聲頻、視頻(配手語及字幕)以及易讀版本等無障礙設計﹔在公共法律服務及司法實務中為聾人提供中立、准確的手語翻譯,為精神或心智障礙者提供社工支持或其他便利,為其他有特定需求的不同能力者提供相應便利﹔培訓司法實務人員,包括法官、檢察官、律師、警察等,提升其殘疾平等理念、無障礙交流技能,以及對殘疾人法律能力與訴訟資格的認可﹔動員社區值班律師、殘疾人協理員、人民調解員、社工等基層法律明白人,建立起殘疾人身邊的法律賦能與司法保護網絡。

  此外,在社區康復、自立生活、婚姻家庭等社會融合領域,殘疾人權利的保障也依照相應的法治框架,扎根相互依存的人權內容,在廣闊實踐中探索出豐富多樣的融合渠道。

  《殘疾人權利公約》《殘疾人保障法》《無障礙環境建設條例》等專門規范和平等、參與、共享原則有力地促進殘疾人融入社會,成為經濟社會發展的參與者、貢獻者和享有者。

  (作者為武漢大學人權研究院執行院長、教授)


  《 人民日報 》( 2019年07月26日 18 版)

(責編:牛鏞、王倩)