事業單位的轉企、整合，絕不是甩包袱，而是遼寧破除體制機制障礙的關鍵之戰

　　上百萬遼寧“事業單位人”，在2018年夏天將迎來人生軌跡的轉變：有的是隨著單位轉企，轉為企業身份﹔有的是原單位注銷，進入到一個新的單位。

　　眼下的遼寧，經濟筑底企穩，一場前所未有的改革正在進行。經營性事業單位一律轉企，公益性事業單位撤並整合，行政類事業單位政事分開、剝離“二政府”……這場改革涉及除醫療、教育、稅務系統之外全省幾乎所有事業單位，從省直到100個縣區。改革不僅有任務書、路線圖，還有時間表，8月底之前，省市縣鄉四級事業單位改革要完成。

　　這場事業單位改革的硬仗，是遼寧破除體制機制障礙的關鍵之戰。原則上，屬於市場的劃到新組建的企業，該保留事業單位屬性的“瘦身健體”。實踐中，省直60多家經營性事業單位轉企，連省委會議中心、遼寧人民會堂這樣的老牌事業單位也一並轉企，劃歸新成立的企業﹔保留下來的650多家公益性事業單位，則根據功能相近劃轉、合並、整合為65家大型事業單位集團。比如這次遼寧重新組建的省信息中心，就是由26個部門所屬政務信息事業單位整合而成。之前，每家信息中心都有一班人員、一套系統、一條線路，重復建設，又不具備系統開發的技術力量，還要外包服務。整合起來，才能優化職能，釋放活力。

　　時代是出卷人。深化事業單位改革既是黨中央交給遼寧的重大任務，也是遼寧自身振興發展的迫切需要。近年來，東北地區經濟增速出現不同程度下滑。表面上，是產業結構單一的問題﹔實質上，真正的攔路虎是長期以來的體制不活、機制不順。堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，才是推動東北老工業基地振興的治本之策。

　　筆者熟識的幾名事業單位干部，都在打探、猶豫。這並不奇怪，這場事業單位的大改革，對於個人而言，何去何從是艱難的選擇。對於遼寧來說，事業單位的轉企、合並，卻絕不是甩包袱，而是一個助力遼寧振興發展的必然之舉，也是一場啃下硬骨頭、打破體制機制障礙的大戰役。

　　破除體制機制障礙，不能泛泛而談，坐而論道，必須迎著矛盾上，對著問題干。以遼寧此次大刀闊斧改革的省直事業單位來看，小、散、弱是通病。省直80多個部門，平均每家有近10個事業單位，最多的一個部門擁有30多家﹔省直黨群部門下屬99家事業單位，10人以下的佔2/3，5人以下的佔1/3，最少的兩三個人。這些事業單位有的名存實亡，有的重復設置，有的管理混亂，有的以費養人，成為改善營商環境的絆腳石，必須以改革除障破弊。

　　遼寧事業單位改革，才剛剛拉開大幕，效果還有待觀察。但不管怎樣，此次改革決策的魄力之大、涉及的范圍之廣、發生變動的人數之多、操作的難度之大，都是遼寧相關領域多年來所未有的，效果令人期待。開弓沒有回頭箭，唯有敢拔硬釘子、敢啃硬骨頭、敢為天下先，才能破除體制機制障礙﹔也唯有頂層設計科學、中層實踐順暢、基層落實到位，才能打贏事業單位改革這場攻堅戰。

　　（作者為本報遼寧分社記者）

　　《 人民日報 》（ 2018年06月29日 05 版）

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