特色小鎮用錢砸不出來，靠行政手段也造不出來。要充分發揮市場作用，慢工出細活，做到產業“特而強”、功能“聚而合”、機制“新而活”，真正讓特色小鎮健康成長

　　時下，特色小鎮建設很熱。據統計，全國特色小鎮試點有403個，加上地方創建的省級特色小鎮，總數超過2000個。紅火背后尤需冷靜思考：什麼樣的特色小鎮才有生命力？

　　日前走訪西部某縣的文旅小鎮，民俗文化街上燈籠高挂，清一色的仿古建筑，木雕花窗、青磚粉牆，兩邊的商鋪生意卻冷冷清清。當地商戶說，民俗街剛開業時火過一陣，可小鎮位置偏遠，周邊又沒什麼大景點，聚不來人氣，不少店家隻好關門。打造文旅小鎮，當地政府投入不少，但是這種拔苗助長的“人造特色”何以為繼，要打個問號。

　　縱觀成熟的特色小鎮，都是有產業基礎、有特色優勢，在市場環境中自然成長起來的。而不具備條件，靠行政推動，一味模仿復制，勝者寥寥。比如同樣是香菇小鎮，浙江慶元有食用菌企業200多家，產業鏈條完備，一半農民從事這個行業﹔而有的地方香菇產業從零起步，也大干快上建“香菇小鎮”，真為他們捏把汗。為何一些地方創建特色小鎮動力那麼強？動力源自傳統發展路徑依賴，認為搶到特色小鎮這頂“帽子”，就有項目、來錢快，不惜下指標、炒概念、造“特色”，有的把特色小鎮當融資平台，打著這個旗號搞房地產。

　　特色小鎮不是越多越好，盲目發展潛藏風險。有關部門測算，一座面積1—3平方公裡的特色小鎮，投資要幾十億元。跟風上產業，市場風險不小，一旦產業有閃失，會讓地方背上沉重的包袱，加大債務風險。前些年，一些地方發展食用菌、苗木產業，一哄而上后產能過剩，“菇變草”“苗變草”，這樣的教訓應該引以為戒。另外，有的地方“假小鎮真地產”，加大了房地產庫存，可能重蹈“攤大餅、造新城”的覆轍，讓造出的新鎮變“空鎮”。

　　針對當前特色小鎮出現的種種問題，有關部門聯合發布指導意見，明確提出不能把特色小鎮當成筐，什麼都往裡邊裝﹔嚴控房地產化傾向，嚴格節約集約用地，避免另起爐灶、大拆大建。這些舉措都是為了讓特色小鎮建設回歸理性、健康發展。

　　特色小鎮重在“特色”。不管是產業小鎮、文化小鎮、體育小鎮，個性化才有競爭力、生命力。引導特色小鎮健康發展，要管住一哄而上、拔苗助長的沖動。特色小鎮先發地浙江，率先出台了評定標准，啟動特色小鎮優勝劣汰機制，對不合格的地方“摘牌”。各地也應加快建立特色小鎮退出機制，嚴控數量，提高質量，避免“爭個帽子睡大覺”現象。各地經濟發展不平衡，特色小鎮建設要尊重小鎮的特性和發展規律，量力而行、因地制宜，體現區域差異性，提倡形態多樣性，不搞區域平衡、產業平衡、數量要求和政績考核，避免脫離實際照搬照抄。

　　特色小鎮是人的宜居宜業小鎮。建設特色小鎮是一個發現、挖掘特色資源的過程，如何讓生產生活生態空間相融合是一個新課題。不能把城市文化、城市建設思維強加到小鎮上，挖山填湖，破壞山水田園。應當科學規劃，綜合考慮資源環境承載力，合理確定經濟規模、人口規模、用地規模，有好的生活環境，有穩當的飯碗，才能吸引更多人就近就業、就地城鎮化。

　　特色小鎮用錢砸不出來，靠行政手段也造不出來。要充分發揮市場作用，慢工出細活，做到產業“特而強”、功能“聚而合”、機制“新而活”，爭取建設一批，成熟一批，真正讓特色小鎮健康成長。

　　《 人民日報 》（ 2018年06月11日 17 版）

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