從“面子”到“裡子”，僅是鐵路改革漫漫征途中的一步。要滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，鐵路還需要經歷從“裡子”到“骨子”的蛻變

　　日前，中國鐵路總公司所屬的18個鐵路局全部完成了工商變更登記，並正式挂牌。從“鐵路局”變為“有限公司”，原來的“局長”也變成了“董事長”，鐵路改革的動靜不小。

　　從2013年撤銷鐵道部、組建中國鐵路總公司至今，中國鐵路改革“大戲”不斷，也備受社會關注。變“坐商”為“行商”的貨運體制改革，率先讓習慣了冷臉子、批條子的“鐵老大”，感受到了市場冷暖，逐步轉型為熱心腸、跑腿忙的“店小二”。首條民營資本控股的高鐵項目——杭紹台高鐵，以PPP（政府和社會資本合作）模式啟動，又為鐵路投融資體制改革探索出一條新路。如今18個鐵路局不僅牌匾變了，領導稱呼改了，公司法人治理結構也建立起來，企業與政府的邊界厘清，中國鐵路公司制改革真是從“面子”深入到了“裡子”。

　　然而，從“面子”到“裡子”，僅是鐵路改革漫漫征途中的一步。要滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，鐵路還需要經歷從“裡子”到“骨子”的蛻變。

　　這種從“裡子”到“骨子”的蛻變，是當代鐵路人不得不擔當的歷史使命。“獨大”近70年后，中國鐵路總公司繼承了“共和國長子”的全部財富，也不得不扛起全部包袱。他們一隻腳站上了工業現代化的最前沿，重載、高原、高寒等技術創新令全球艷羨，高鐵更成為國家名片。另一隻腳卻被絆在了計劃經濟的框框裡：經營權、收益權，權責不清﹔公益的、盈利的，邊界不明﹔降成本、去杠杆，成了老大難。這樣的兩隻腳，固然有風光的一面，但走不穩，也很難走遠。隻有進一步深化改革，“脫胎換骨”，才能抓住這一輪趕超窗口期和戰略機遇期，實現持續健康發展。

　　呼喚從“裡子”到“骨子”的蛻變，更是激活行業內生動力的需要。受歷史傳統影響，鐵路准軍事化管理色彩濃厚，為實現目標往往“不惜一切代價”。在這樣的文化浸潤下，鐵路職工能吃苦、講奉獻，但個體的全面發展卻往往被壓抑﹔鐵路辦事的效率高了，效益卻有時會打水漂。既然要做現代企業，就得從“骨子”裡改變這種行業文化，通過推進法治化、市場化經營管理，變“讓我改”為“我要改”，使每一位鐵路人都能從改革中看到個人發展的希望，把企業當成潛力股好好經營。

　　如果說，改革從“面子”到“裡子”很難，那麼從“裡子”到“骨子”就更難。鐵路行業中，一家幾代都供職於同一個企業的情況並不少見。在機構調整、人員精簡，以及業務開拓的過程中，如何真正觸動延續幾十年的老傳統、老思維，又不影響鐵路的正常生產運輸？如何堅持改革在法治化、制度化的軌道上推進，又不傷害為鐵路“獻了青春獻子孫”的“老鐵路”的感情？這些“兩難”問題都是鐵路深化改革避不開、繞不過的考題。

　　幸運的是，中國鐵路改革已經擁有了一個好的開局。看看今年市場反響強烈的高鐵網上訂餐、“復興號”快遞等等，我們有理由相信，局長變董事長只是開始，中國鐵路會給我們一個更為驚喜的明天。

　　《 人民日報 》（ 2017年11月27日 19 版）

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