北青报：遏制“95”号段犯罪重在源头治理

日前，由公安部、江苏省公安厅统一指挥，南通公安成功破获全国首例利用“95××××××”号段帮助通信网络诈骗的案件，抓获犯罪嫌疑人15人，一举捣毁从事犯罪活动通信技术类公司3家，查封“95××××××”号段21个，非法网络电话线路2万余条，发现下游业务关系公司155家，涉案金额高达2200余万元。

狂轰滥炸的股票贷款推销、漫天撒网的电信网络诈骗，近年来“95”号段成为骚扰、诈骗电话“重灾区”。2018年在骚扰、诈骗电话号源中，以95开头的号码占比分别达到4.28%和4.66%。在这一背景下，江苏破获全国首例“95”号段网络犯罪案，对于打击和震慑不法分子无疑具有重要意义。

“95”号段号码主要用于跨省/全国范围内统一使用的客户服务短号码、电信业务接入号码等，其申请门槛很高，要求企业具有全网呼叫中心许可证，注册资金1000万以上等，并由国家工信部直接管理审批。应该说，能够申请到“95”号段的都是正规有实力的企业，缘何到了现实生活中就异化走样？

事实上，实施网络犯罪的往往并非“95”号段的所有者，而是租用者。由于“95”号段一般用于企业呼叫中心和客服热线，可以在一定程度上降低受害人接到电话时的戒备心理。一些不法分子便“拉大旗作虎皮”，租用“95”号段线路实施诈骗。少数企业在申请到“95”号段后，也乐于转租号码从中获利。一般情况下企业申请下来的“95”号段号码是5位或6位数。为提升使用效率，企业可申请扩展到8位数。这就意味着，企业申请一个号码后，实际可以使用的号码成百上千拓展，不排除其中一部分号码被拿来寻租。

我国《电信网码号资源管理办法》明确规定，码号使用者不得转让或出租码号，否则将收回已分配的码号资源，并责令改正，没收违法所得，处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，处10万元以上100万元以下罚款。遗憾的是，严厉规定并未得到有力执行。转卖、出租“95”号段号码几近成为公开的秘密，鲜有企业因此受到处罚，在无形中助长了企业违规变现的侥幸心理。在本案中，涉案的“95”号段号码系南通某通信技术公司申请使用，其法人代表秦某桐坦言，通过中介代办申请了“952750××”码号证书，就是为了转租号码资源获利。

全国首例“95”号段网络犯罪案告破，彰显了公安部门严厉打击诈骗、维护公众权益的坚定决心，涉案人员必将受到法律严惩。不过，单靠“末端打击”作用毕竟有限，遏制“95”号段犯罪更重要的还在于源头治理，规范码号资源使用，杜绝转卖寻租行为。有关部门不妨对现有“95”号段使用情况进行拉网式排查，看看究竟有多少号码在浑水摸鱼，对涉事企业依法严惩。同时，完善常态化管理机制，加大明察暗访力度，开通“一键举报”，利用监督合力让违规企业难以遁形。此外，在没收违法所得、罚款的基础上，积极探索失信联合惩戒，将擅自转让出租号码的企业和责任人列入黑名单，在贷款、税收等方面予以限制，从而提高失信成本，倒逼诚信自律。