法制日报：限塑令令行禁止重在执行力发威

　　应织密法律法规的“篱笆”，明确生产者、销售者、消费者等各个环节的法律责任和义务，推动建设一套完整的包装废弃物回收利用体系

　　据中央广播电视总台中国之声《新闻和报纸摘要》报道，《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（以下简称《意见》）于1月19日公布，2020年我国将率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用；到2022年年底，一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广；到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。

　　此次国家发改委、生态环境部联合发布的《意见》明确，分步骤、分领域禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快递塑料包装等。到2020年底，直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市等场所以及餐饮打包外卖服务等，禁止使用不可降解塑料袋。用两年时间实现“一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广”，无疑对保护环境大有助益，对于政策实施的效果公众也充满期待。

　　其实，早在2007年国务院办公厅就发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。根据这份被称为“限塑令”的文件，全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，所有商品零售场所不得免费提供塑料购物袋。

　　然而，限塑令实施13年来，中国人使用塑料袋的习惯并未改变，限塑令只是演变成了“购塑令”。随着经济的发展和人民生活水平的提高，限塑措施已经不能有效遏制白色垃圾的野蛮增长。互联网研究机构易观国际发布的报告显示，2019年第3季度，中国互联网餐饮外卖市场规模达1952.9亿元，同比增幅达35%。随着“互联网+”的兴起，外卖和快递领域逐渐成为塑料袋使用大户，并且迅速成为限塑令执行的新盲区和重灾区。快递、外卖等新业态的发展也为白色垃圾的处理提出了新的要求，提出新的限塑措施势在必行。

　　此次《意见》提出了禁塑限塑的路线图和时间表，但《意见》能否解决白色污染问题，还有待实践的检验。解决白色污染问题仅靠意见的反复重申是不够的，我们更需要理性思考和科学决策。一方面，需要加强宣传，改变公众消费习惯，消除监管难点；另一方面，还应提升塑料袋的“绿色含量”，或者尽快找到安全的、环保的替代产品，并通过推广使用纸袋、可降解塑料袋，或者简易打包的方式减少塑料袋的使用。

　　同时，还应织密法律法规的“篱笆”，明确生产者、销售者、消费者等各个环节的法律责任和义务，推动建设一套完整的包装废弃物回收利用体系。在这方面，政府除了要做好相关宣传引导外，还应严格控制生产环节，打击违规生产超薄塑料袋黑作坊，严格监控批发、零售、消费等环节。只有多方合力，才能令行禁止。总之，限塑令升级重在执行力和强制力发威，才能实现绿色发展方式。

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　　莫让新业态成空白区

　　十多年前，我国电子商务、快递等新兴业态才刚刚起步，网络外卖概念更是闻所未闻，彼时限塑令的制定对这些业态少有考虑、执法部门对此不够重视乃至忽视，情有可原。然而，随着我国电商、外卖、快递经济成为一种非常重要的业态形式，那么不管是从立法立规上，还是执法落实上，再对此熟视无睹，恐怕就很难说得过去。

　　而此次《意见》就明确，餐饮打包外卖服务禁止使用不可降解塑料袋，这一要求具有很强的指向性。

　　当然，就以往的经验看，国家规定有了之后，关键是要执法落实。这一方面要求有关部门严肃无死角执法，让限塑令覆盖电商等新兴业态；另一个方面则需要地方、有关部门针对此次《意见》，进一步完善制度，细化规定，尽可能压缩限塑令不执行、弱执行灰色空间，使其更有操作性和执行力，从而真正让电商、外卖、快递等新兴业态不再成为限塑不力区乃至空白区。

　　河南 余明辉　　

　　要有实打实的行动

　　落实好新版限塑令，要有实打实的行动。比如，《意见》明确，到2020年底，全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管，这看似一个小小的要求，却面临着时间紧任务重的挑战。简单来理解，如果商家对此不给予高度重视，市场监管不力，消费者认识不到此重要性，就极容易使一次性塑料吸管“禁令”无法得到彻底落实。

　　河北 杨玉龙