北青报：始终对平台经济持“包容审慎”之心

　　国家工业信息安全发展研究中心近日在京举行“互联网平台竞争法律问题研讨会”，就国务院办公厅《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（简称《指导意见》）和平台交易规则进行讨论。多数专家认为，平台经济中出现了各种新的交易规则，“独家交易”是其中之一，这种方式有利于促进市场竞争，降低企业成本，提升消费者福利，监管部门对此应秉持包容审慎的原则。

　　作为引导、规范平台经济发展的重要文件，国办《指导意见》在对待平台企业可能存在的垄断问题上，分寸把握得十分精准：既表明了维护公平竞争市场秩序的决心，也未有过度收紧的举措。

　　近年来，互联网经济快速发展，大型平台企业影响巨大，给反垄断的理论、立法、执法提出不少新课题。国办《指导意见》提出，制定出台网络交易监督管理有关规定，依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为，严禁平台单边签订排他性服务提供合同，保障平台经济相关市场主体公平参与市场竞争。这些论述有的放矢，十分必要。“滥用市场支配地位”是一个非常严肃的经济法律问题，需要权威部门和专业人士依法作出专业认定。然而在现实中，这一问题常常得到不准确理解，甚至被不恰当地简化、扭曲为所谓“二选一”问题，并不时成为媒体报道的热点，成为许多消费者的“燃点”。

　　此前被不少人称为“二选一”（电商平台要求合作商家只能与自己一家平台交易）的操作，其实就是业内专家所说的“独家交易”。让市场在资源配置中发挥决定性作用，同时更好发挥政府作用，是党的十八届三中全会提出的经济改革中的基本方针。公平竞争是市场经济不竭的动力，竞争既要符合法律法规，也要尊重交易惯例，按照商业规则行事。平台公司自有其有限和有价的资源禀赋，选择交易对手，在合作伙伴中配置资源，最终会体现在双方自愿的商业契约中。如果一方丧失了合作意愿或发现了更好的合作伙伴，在法律法规和契约许可的范围内，完全可以悉听尊便，动辄指责交易对手或竞争对手搞“二选一”，实在大可不必。

　　之所以不能以传统的思维来看待平台经济的竞争和垄断问题，归根到底是由平台经济的特殊属性决定的。平台经济最大的特点是不断创新，新业态、新模式、新产品层出不穷。没有永恒的霸主，没有任何一家企业可以掌控市场，永远存在着进入的自由，永远存在着退出的风险。只要把创新和动态竞争纳入视野，对不可预知的未来秉持谦抑的心态，就会以包容审慎的原则来处理“垄断”“滥用市场支配地位”之类问题，并理性对待有关“二选一”的话题。

　　今年6月，国家市场监督管理总局发布《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》，在确定经营者在相关市场的市场份额时指出，“分析相关市场竞争状况，可以考虑相关市场的发展状况、现有竞争者的数量和市场份额、商品差异程度、创新和技术变化、销售和采购模式、潜在竞争者情况等因素。”这里特别提出“潜在竞争者”，可谓准确捕捉到了平台经济的特征。平台同时具有市场和企业的双重性质，其竞争的特征和传统企业差异显著。在互联网经济中，市场边界模糊而多变，这就使“相关市场”难以界定，对于何为“滥用市场支配地位”，也需要监管者以不同于工业时代的思维来定义。

　　与此相应，目前《反垄断法》修订正在紧张推进。希望新的《反垄断法》能够吸收行之有效的经验，宽严得当，成为一部包容审慎、宽严得当的平台经济促进法。