南方日报：民宿规范化才是长远之道

屋内几百只牙刷被撕开，全新的沐浴、洗护用品也全被倒空后丢在垃圾桶；水龙头、花洒连续几天开着；空调一直连续多天开着……近日，一则女房客与民宿之间的纠纷，再次将“野蛮生长”的民宿业放在了舆论的聚光灯下。有专家建议，应该在国家层面进行立法，对民宿法律地位、客房规模、退订时间等作出规定，使这一行业发展更加规范。

近年来，短租民宿的消费潮流逐渐风行：一套房，一间屋，都可以成为在异域他乡旅行时的安身之所。这种新兴经济已经被证明是一种双赢，通过互联网平台出租房屋，居民盘活了闲置的住房资源，创造了大量的就业机会，而在消费者看来，民宿深度融入当地生活，是一个感受当地风情、体验真实生活的好机会。国家信息中心7月2日发布的《中国共享住宿发展报告2019》显示，2018年我国共享住宿市场交易额为165亿元，同比增长37.5%，在线房源量约350万个，较上年增长16.7%，房客数达7945万人。可见，民宿行业发展潜力无限。

但是巨大交易额却掩盖不了身份的尴尬、规则的缺失。比如，物权法规定“住改商”须经全体业主同意，但许多民宿就开在小区里、窝在住宅中，存在人身和财产安全方面的隐忧；在短租平台上，“房源图片与实际不符”“房间没经过清理”等诟病也层出不穷；还有的在监管之外，滋生了偷拍、吸毒、卖淫等违法犯罪行为。如此种种，归根结底是民宿身份不明确。一直以来，对于传统酒店和出租房屋，都有一套健全的管理制度，而民宿介于二者之间，很难说它应该归谁管理，多部门之间“九龙治水”现象突出，亟待相关法律跟进明细。

《“十三五”旅游业发展规划》明确提出：“鼓励发展自驾车旅居车营地、帐篷酒店、民宿等新型住宿业态。”去年底，我国共享住宿领域首个标准《共享住宿服务规范》出台，就入住身份核实登记、房源信息审核机制、卫生服务标准、用户信息保护体系等方面提出要求。但也需要看到，这仅仅是推荐性标准，不属于法律法规，因此在现实生活中，大多数民宿依然处于无法定标准可执行的状态。对此，管理部门和社会各界需要秉承包容审慎的态度，但也要着眼于行业长远发展，从顶层设计做起，明确主管部门，通过立法为监管提供依据。

一个较好的抓手是短租平台。众所周知，消费者了解和预订民宿，大部分是依赖于互联网平台，那么平台就要负起应有的审查责任，不能打着“信息中介”的名义，声称不对信息的真实性负责。就如同对外卖行业的监管，我们不可能盯紧每个商家，但只要抓好平台这个环节，食品安全监管就事半功倍。此外，为推动民宿高质量发展，也要引入优胜劣汰机制。近日，文化和旅游部官网发布新版《旅游民宿基本要求与评价》，确立了星级评定制度，就是一个很好的方法，不仅给消费者作选择提供了依据，也可以推动民宿追求更好的消费体验。

在共享经济的大背景下，民宿行业已然成为一种新业态，打破了传统住宿业一统旅游市场的格局。对待民宿业，显然不能简单套用酒店、租房的管理模式，否则不能反映共享经济的内在要求，但这并不意味着对其完全放任不管。无规矩不成方圆，只有将其纳入监管视野，才有利于民宿行业持续健康发展。