南方日报：弹窗广告真就治不了吗？

“世上最了解你的，也许不是家人，而是弹窗广告。”社交网络上，一位网友这样说道。如今，当你打开一些网站，扑面而来的弹窗广告似乎总能击中你的内心：刚搜索了一件衬衫，就能弹出服装店铺的链接；只是随便收藏了几个商品，就能不停收到它们“降价促销”的信息。这让网友不胜其扰的同时，更担心自己的信息安全问题。

弹窗广告，一个老生常谈的话题。它的治理难点在于，弹窗广告就如同营销电话，本质是一种行业内通用的市场营销行为，有其合法性，因此不宜“一刀切”禁止。但现实早已证明，如果不加限制，弹窗广告就变成了骚扰广告，营销电话就变成了骚扰电话。如何避免弹窗广告骚扰用户，法律是这样规定的，“在互联网页面弹出等形式发布广告，应当显著表明关闭标志，确保能一键关闭”。规定如此清晰明了，操作也并无难处。然而令人无奈的是，相关部门多次开展整治活动，却依然无法根治这种“牛皮癣”，真不知其有什么“通天本领”！

如果弹窗仅仅是使网页浏览变得不便捷，或许还可以忍受，但新近披露的一些事实表明，它可能没那么简单。《人民日报》不久前报道，有些不法商家通过主页劫持给弹窗广告“加戏”，导致色情暴力信息泛滥；还有弹窗广告可以实现“精准推送”，其背后很可能是用户隐私被过度获取，而且用户一旦被诱导点击，被盗取了账号密码资料等，很可能会成为电信诈骗的对象；更有甚者，形成了一种“Wi—Fi探针”技术，通过获取用户手机地址收集用户信息，然后冒充用户连接的Wi—Fi，在手机界面投放无法消除的广告，给网友带来困扰。

种种现象，都是网络技术霸凌的具体表现。所谓网络技术霸凌，即利用技术、服务或资源优势，胁迫用户签署协议、使用服务，侵害用户的网络服务选择权、知情权等合法权益。随着互联网技术和信息服务发展，网络技术霸凌形式也在不断演变，不仅有“浏览器主页劫持”、弹窗广告等问题，更有无隐私条款、强制授权采集信息、“全家桶”强制下载等现象。由于一些平台比较庞大，用户的选择权有限，多数时候只能被动接受，这就严重侵犯了网络用户的知情同意权，削弱了他们的安全感、满意度，需要法律为他们撑腰，对霸凌说不。

结合一些国家地区的经验做法来看，反制霸凌技术，就应该划清红线、明确底线，让踩线的企业付出沉重代价。以“史上最严”的欧盟《数据保护通用条例》为例，如果企业侵犯了数据权利和自由，轻者处以1000万欧元或者企业上一年度全球营收的2%（两者取其高）的罚款；重者处以2000万欧元或者企业上一年度全球营收的4%（两者取其高）的罚款。在我们这里，如果可以对企业天价罚款，它们还敢这样为所欲为吗？如果法律能坚定捍卫网络用户的合法权益，那些不正规、未备案的“野网站”“野平台”，还敢当“牛皮癣”吗？

一段时间以来，考虑到网络开放创新的技术特点，我们的网络治理思路总体上是审慎包容的。这固然给企业留下了不断试错的空间，但也有可能给社会留下了底线击穿的风险。就如同弹窗广告一样，简单地规定“一键关闭”，而不是付出实质代价，一些企业就会胆大妄为。网络霸凌同样如此，许多问题磨磨蹭蹭不能解决，不是因为管不了，而是法律不够硬，执行没依据。就此而言，还是要再次呼吁，我们非常需要专门的法律捍卫个人信息保护权！