人民财评：三个“更加”让“放”和“管”的界限更清晰

6月5日，国资委发布《国务院国资委授权放权清单（2019年版）》，重点选取了包括规划投资与主业管理（8项）等共计5大类、35项授权放权事项放入《清单》。国资委有关负责人称，《清单》将激发微观主体活力与管住管好国有资本有机结合，最大程度调动和激发企业的积极性。

国有企业最大弊端就是机制不活。而破题的关键在于切实减少对国有企业的行政干预。自十八大以来，国企改革进入以管资本为主的新时期，管资本的本质是以改革国有资本授权经营体制为中心。管资本是高屋建瓴的顶层设计，回答的是要做什么的问题，但是具体如何落实，则需要更为具体的配套政策。《清单》回答的正是如何做的问题。清单管理的重点在于明确政府对企业经营和市场化活动管理的界限，最大限度地保证企业市场化的行为自主决策。

这就要求清单在把握大原则以外，还要在实施办法上做得足够细致，而这一点可以说在《清单》里被概括为三个“更加”的三个亮点中得到了充分的体现：

第一个“更加”是更加明确相关条件和程序，每项授权都务求条件明确、程序细化、权责清晰，确保授权放权落实落地。《清单》全面取消了事前备案的程序，要求在实践过程中，除干部管理外，不能再有“事前备案”“事前沟通一致”“备案同意后实施”的情形。

第二个“更加”是更加聚焦企业的重点关切，事先广泛听取企业意见，确保《清单》能够直接回应企业的诉求，进一步激发微观主体活力和内生动力。对于在其他文件中有所体现的权利事项，《清单》为方便企业落实做了强化，包括拓展授权对象、细化实施程序等。

第三个“更加”是更加强化分类授权，根据各中央企业的功能定位、发展阶段、行业特点等实际，将授权事项进行具体分类，确保授权放权精准到位。比如将授权放权事项分为适用于各中央企业、各类综合改革试点企业、国有资本投资和运营公司试点企业以及少数特定企业的四大类。

要使市场在资源配置中起决定性作用，最终还是要落实到一个个具体的企业身上。因此，开展授权放权，就是要最大限度减少对企业生产经营活动的直接干预，更多依靠公司治理结构开展工作。授权的目的是放活，关键在放权到位。《清单》生动地体现了“该放的放权到位”的原则，对授权事项具体分类，并明确每项授权的条件和程序，使得每一项授权在落实过程中的精准性得到保证，而且可操作性也得以大大加强。

在授权放权的同时，国资委仍将继续履行出资人职责，强化监督，加大事中事后监督力度。但不管是放也好、管也罢，归结起来都是为了打造充满生机活力的现代国有企业，培育出具有全球竞争力的世界一流企业。而《清单》的意义正在于在“放”和“管”之间划定了界限，让“放”和“管”更好地协调运作，为做大做强国有企业注入不竭的动力。（作者系中国财政科学研究院应用经济学博士后）