北青报：“无犯罪记录证明”为何总是折腾人

跑居委会3趟、派出所3趟、街道办事处1趟，接打市长热线电话11通，在居住小区微信群内吐槽多次，最终拖了50天，往返两万多公里，石家庄市民苏晗（化名）才为在国外工作的儿子开出了一张无犯罪证明。（6月4日《中国青年报》）

“拖了50天，往返两万多公里”，如此费力费时的办证过程，无疑太过艰辛不易，不仅极尽折腾之能事，更与“让群众少跑腿”、“马上办，一次办”等政府办事承诺背道而驰。

一纸“无犯罪记录证明”何以如此难办、折腾人？从媒体报道来看，这当然首先与当地相关办事机构的种种消极作为直接相关。如“最初，派出所要求必须本人来办”，随后，又要求“需要居委会提供居住证明”，但当地居委会负责人又强调，由于当事人“没有在小区居住，所以居住证明社区无法开具。”进一步具体深入分析，又会发现，“无犯罪记录证明”之所以难办，实际上也与目前相关办证政策的不够健全完善、严谨规范，密切相关。

2015年8月，公安部治安管理局官微曾发文明确“18个不该由公安机关出具的证明”，其中就包括“无犯罪记录证明”，强调“无犯罪记录……应由需要单位派人持有效证件及单位介绍信，到公安派出所给予出具证明，对个人一律不予出具。”虽然，明确“18个不该由公安机关出具的证明”的本意是精简大量烦民证明，为办事民众减负，但在许多单位实际上仍持续索要该证明，尤其出国时其他国家需要该证明的情况下，简单强调“对个人一律不予出具”，无疑仍会给一些民众带来困扰，让他们身陷“一边要开，一边又不给开”的无所适从。

虽然，针对“无犯罪记录证明”，2016年8月公安部等12部门出台的《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》进一步规定，“公民因办理出国（境）事务需要，可以申请查询本人有无犯罪记录。”但仅限于“可以申请查询”的表述，实际上仍存在一定模糊之处。如并没有进一步明确，在公民因出国需要情况下，派出所是否应出具无犯罪记录证明，也没有明确相关出具程序、流程。

事实上，正是在这种背景下，此前全国不少地方都曾出现了类似的“无犯罪记录证明”难办现象，并且不同地方的派出所，在这方面的做法也并不统一。如据此前媒体报道，有些派出所会盖章，有些则不会，盖还是不盖，并没有一个统一的做法。

有鉴于此，要想改变“无犯罪记录证明”难办现象，关键恐怕还在于，必须进一步健全完善相关办证政策，如对“出国需要”情形下的办证需要，进一步明确和细化相关办证要求、流程。应该意识到，相比其他一些证明，“无犯罪记录证明”实际上是一个具有一定特殊性的证明事项，因为它不仅是国内许多职业（如教师、律师等）法定的入职门槛，而且也是具有国际需求的证明文件。诚如有业内人士指出的，“无犯罪记录证明”实际上属于一种警察证书，目的是防止个别危害国家安全的人进入这个国家，属于一种常见做法。

此外，站在国内办证角度，要想有效避免“无犯罪记录证明”难办现象，减少大量过多过滥、尤其是那些没有法律依据的索要证明要求，同样也十分重要。要知道，只有在有明确法律依据的提前下，要求提供“无犯罪记录证明”才是正当合法的，否则，任何一般普通职业在入职前，也无节制地要求提供“无犯罪记录证明”，那么势必不仅于法无据，还可能对应聘人员构成一种就业歧视。