广州日报：以明确的边界和程序不让权力“任性”

　　正在召开的十二届全国人大常委会第十二次会议，审议了立法法修正案草案。草案中规定，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务，引发各界关注。这意味着，一些限行、限购、限贷等地方限制性行政手段，今后将不能再“任性”。

　　在笔者看来，规范地方政府权限，关键在于三个方面：首先，法律要明确地方性法规与地方政府规章的边界，或者说政府权力的边界——哪些公共事项由地方性法规授权，哪些由地方政府规章授权，必须明确。显然，地方政府自我授权事项越少越好，凡是涉及大多数人利益的事项，都应由国家法律及地方法规授权。

　　其次，法律要明确地方政府实施限制性行政手段的程序。比如说，今后地方政府想限行、限购，不能由地方政府关门决策，而是要根据法定程序进行决策。那么，法律不仅要明确决策的具体程序，还要明确决策的形式，以及由谁参与决策等。只有科学化、民主化决策，才能确保决策的程序正义。

　　另外，法律还要明确执法监督检查和责任追究。在相关法律限制地方政府权力的同时，必须在法律中强化执法监督检查和问责——凡是没有依法办事的地方政府，理应依法问责。（新华社记者 张海英）