人民日报国际论坛：边境合作助力“一带一路”建设

　　中国与周边国家打造更加紧密利益共同体的愿景，将在“一带一路”建设的进程中变为现实

　　边境地区作为连接中国与众多邻国的门户和纽带，在“一带一路”建设中具有十分独特的地位和作用。

　　边境地区的和平稳定是“一带一路”建设向前推进的必要前提和保障。目前，中国已同除印度、不丹外的12个陆上邻国解决了边界问题，未划定的中印、中不边界地区也总体保持稳定安宁。中国边境地区整体状况处于历史最好时期，邻国与中国加强合作的意愿普遍上升。

　　边境地区互联互通，是“一带一路”建设的重要依托。边境口岸作为通道节点，在中国对外开放中的前沿窗口作用不断显现。近年来，中国积极开展亚洲公路网、泛亚铁路网规划和建设，与中亚、南亚及东南亚国家开通主要公路通路13条，铁路8条。此外，油气管道、跨界桥梁、输电线路、光缆传输系统等基础设施建设也取得积极成果。这些设施建设，为“一带一路”打下坚实的物质基础。

　　边境地区经济合作不断发展是助推“一带一路”建设的加速器。上世纪90年代以来，中国积极建设边境经济合作区、重点开发开放试验区和跨境经济合作区，立足上海合作组织、大图们江倡议、大湄公河次区域三大板块，与邻国建立多边合作框架，区域、次区域经贸合作不断升级。这些合作无论是涉及的国家，还是经济发展架构规划，都与“一带一路”密切相关。

　　需要看到的是，当前中国边境地区对外合作也面临一些突出挑战。恐怖主义、贩毒、跨境有组织犯罪等时有发生，一些跨境基础设施建设仍较为落后，经济合作水平层次低，法律规范不健全，口岸管理观念和手段落后，通关和跨境运输便利化水平也有待提升。

　　为了打造互利共赢的周边利益共同体，助推“一带一路”战略构想实施，边境地区首先需要内引外联，有效运用地方政府间合作机制，优先推进具有支撑作用、可实现互利共赢、符合国家发展长远目标的战略性项目，积极吸引邻国参与，将地缘和经济互补优势切实转化为务实合作成果，深化区域经济合作。

　　与此同时，通过亚洲基础设施投资银行、中国—欧亚经济合作基金、丝路基金等，边境地区一方面需要不断推进口岸、道路桥梁、管线管道等跨境基础设施建设，着力完善和打通国际综合运输通道，同时也要着力于通关、质检、标准等软件建设，提升综合服务水平。为了维护好边境地区秩序，则需要继续加强边界管理，与邻国强化边境地区执法安全合作，加大防范打击各类跨境违法犯罪活动力度，妥善处理跨界民族和宗教等非传统安全问题。

　　展望未来，中国同周边国家的边境地区合作之路完全能够越走越宽广，中国与周边国家打造更加紧密利益共同体的愿景，将在“一带一路”建设的进程中变为现实。

　　（作者为国际问题专家） 

　　《 人民日报 》（ 2014年12月29日 03 版）