羊城晚报：综合素质评价必须配套录取制度改革

教育部16日公布两个重要文件——《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》以及《关于普通高中学业水平考试的实施意见》，根据这两个意见，明年起高中将建立学生综合素质评价制度，分思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践5项，中学须真实记录学生3年表现，转变以考试成绩为唯一标准评价学生的做法，为高校招生录取提供重要参考。《普通高中课程方案(实验)》所设定的科目均列入学业水平考试范围，学生可以对自己的兴趣和优势有一定了解后确定选考科目。

这两个文件是对今年9月颁布的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》的进一步落实。规范学生综合素质评价，实施高中学业水平考试，把学业水平测试成绩和综合素质评价纳入大学录取，以此促进基础教育的素质教育和大学科学选材，其出发点无疑是好的，可是，如果不改革按高考总分录取的集中录取制度，综合素质评价在现实操作中很可能演变为走过场，而学业水平测试则可能加重学生的负担。

分析我国基础教育的考试、评价改革，不能脱离录取制度。不妨来分析一下，在目前的集中录取之下，中学综合素质评价和高中学业水平测试，会有怎样的走向。

在集中录取之下，轰轰烈烈的综合素质评价，很可能派不上多大用场。一个简单的事实是，在集中录取制度中，高考科目的总分，是教育考试部门投档、学校录取的重要，甚至唯一依据，在实行平行志愿投档之后，更是如是。综合素质评价最多在两名学生分数一样，和在专业录取时发挥一定作用，这还要看综合素质评价是否有参考价值，如果每个学生的综合素质评价大同小异、缺乏个性和区分度，那么，学校在录取时对综合素质评价的参考，就可能是根本不参考。在这种情况下，有多少学校、老师、学生会认真对待综合评价？

将学业水平测试纳入高考录取也是如此。率先试点高考改革的上海和浙江已经公布将学业水平测试（6门选3门）纳入高考的方案，3门选择计入高考成绩的科目，在测试时，计等级，在录取时，折合为分数，上海的3+3总分为660分，浙江的3+3总分为750分，这和以前的3+文科综合或理科综合，并无本质差别，只是一定程度给了学生科目组合的选择权，但学生围绕高考分数学习的方式并没有根本变化。虽然教育部门强调，将语数外之外的其他学科测试放在高中阶段进行，可以分散学生的压力，可在总分录取模式中，这其实把高考的战线进一步拉长，学生的压力有增无减。

推进综合素质评价、高中学业水平测试，需要配套推进录取制度改革。如果能推进招考分离，大学自主招生，综合素质评价、高中学业水平测试，就能真正起到促进中学重视素质教育，重视学生个性和兴趣发展的作用。但遗憾的是，对于实行招考分离的改革，此前颁布的考试招生改革实施意见，并无明确提及。相关的内容，只是隐藏在规范高校自主招生中。根据改革实施意见，从2015年起，高校自主招生将移到统一高考之后，但到目前为止，高考之后的自主招生究竟怎样操作，还在等教育部和有关高校的政策。

如果高考后的自主招生和集中录取制度嫁接，依旧是给学生一定的加分录取优惠，价值并不大，无法有效建立多元评价体系；而如果高考后的自主招生，能实行基于统一测试的学生和学校双向选择，即学生用统一成绩去申请，大学自主结合统一高考成绩、中学学业水平测试、中学综合表现、大学面试考察用多元评价体系评价学生，那么，这种录取制度，就将逐渐打破原有的教招考一体化格局，突破单一的分数评价体系，引导中学从唯分数中走出来，推进多元教育。

我们期待在高校自主招生改革中，有招考分离的实质性突破，这样才能让中学获得自主教学的空间，真正重视综合素质评价，同时也引导学生结合自己的兴趣、个性，选择适合自己的科目。

（作者是21世纪教育研究院副院长）