京华时报：经济新常态里的变与不变

　　“不变”不是教条，政治局会议对经济工作的政策表述中，也发出了一些可能变化的信号。“不变”是对政策稳定化、明朗化的强调，“变”是对稳中求进的强调。

　　中共中央政治局5日召开会议，分析研究2015年经济工作，提出要主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，保持经济运行在合理区间。这次会议为即将召开的中央经济工作会议和明年的经济工作定下了基调，而在没有超过人们预期的政策表述背后，既强调了“不变”的一面，也包含了可能要“变”的一面。

　　“不变”的是对经济形势的判断，以及基于这一判断而形成的政策基调。此次政治局会议首次提到“适应经济发展新常态”，强调的就是既要适应当前经济周期内经济增长速度的变化，也要适应并落实针对这一变化同台的一系列政策。经济增长速度从高速增长向中高速增长转变，主要由要素驱动和投资驱动带来的经济增长空间趋于狭小，是目前经济增长面临的主要内部困惑。如果依照过去的速度指标，那么就应该实施强有力的刺激政策，以保证经济增长不降速。

　　实际上，这种呼声已经再次响起。但事实一再证明，强刺激政策不仅有副作用，而且边际效应递减的速度在加快。因此，提高经济发展的质量和效益而非速度，加快经济结构的优化升级，寻找以创新为主的新驱动力是经济工作的重中之重。这些都是今年以来决策层反复强调的核心政策。明年的经济工作，仍将以此为主导，这一点没有变。

　　与这一主导思维相配合，政策基调也没有变。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，意味着将连续第五年财政政策和货币政策将保持稳定。此前，央行针对三农和小微企业的“定向降准”和两年来的第一次全面降息，一度引发货币政策将转向宽松的猜测。提前宣布继续实施“积极—稳健”的财政货币政策组合，有助于消除疑问和由此可能引发的市场动荡。

　　但“不变”不是教条，政治局会议对经济工作的政策表述中，也发出了一些可能变化的信号。

　　其一，“保持稳增长和调结构平衡”，将稳增长放到第一位，折射出短期内政策将侧重于增长，以对冲经济下行压力加大的风险。这也就意味着，尽管货币政策仍将稳健，但降息降准的大门并未关闭；其二，“逐步实现国际收支基本平衡”，不仅强调了对外贸易和投资的平衡，还预示资本市场的放开速度将在明年进一步加快，“双顺差”的格局可能打破；其三，“优化经济发展空间格局”，意味着在“一带一路”、长江经济带等的带动下，经济区域架构面临新的整合。

　　“不变”是对政策稳定化、明朗化的强调，“变”是对稳中求进的强调。总体来看，无论“变”与“不变”，都是对“新常态”的一次具体定义，并丰富了“新常态”的内涵。