羊城晚报：过好宪法日，需从树立正确宪法意识开始

今天是我国第一个国家宪法日，也是中国共产党十八届四中全会后，其决定的内容具体兑现的一件大事，值得庆贺。作为宪法研究学者，非常期待以此为契机，把宪法真正带进老百姓的生活。笔者以为，宪法权威的树立首先还是要从树立正确的宪法意识开始。

宪法是一个国家的根本大法，其效力等级在一个国家法律规范体系中也应当是最高的，因此，其权威的树立和实施的重要性不言而喻。然而，长期以来，由于各种原因，我国宪法的权威并没有充分树立起来，其效力也处于虚置的状态。不仅普通的老百姓不关心宪法，就连许多学习法律的人也都漠视宪法，就更不用说最应受到宪法规范的官员了。因此，十八届四中全会提出“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”，并从加强宪法的权威和健全宪法实施机制的角度入手，毫无疑问抓住了问题的关键，也彰显了执政党依法治国的决心。

对于树立宪法权威来说，宪法日是一个好的形式，它可以强化人们的宪法意识，普及宪法知识。然而，形式只是一个方面，如果仅仅是形式，只热闹一天，那么，日子过去就过去了，反而有可能削弱其在人们心目中的威信。俗语说，“冰冻三尺，非一日之寒”，长期以来，宪法意识缺失，其权威的树立也非一日之功。这首先需要从使人们能够正确地理解宪法的功能开始，要让老百姓明白宪法对其生活有什么好处，从而才能使他们信仰宪法，宪法的权威才能树立。

就宪法观念而言，长期以来，我国流行这么一种观点，认为宪法是母法，是抽象的，而其他的部门法是子法，是对宪法的具体化。因此，在实际生活中，只要遵守那些具体的部门法就可以了。殊不知，正是这种观念把宪法的效力给虚置了。事实上，这种看法并不准确。其实，宪法主要功能是用来授予和分配国家权力的，也就是说，它是一只笼子，一只框住权力的笼子，而非直接针对老百姓生活的。这样的宪法观念真正实现了这样一个观念——即李克强总理所讲的“政府的权力来自于法授，无法外之权”。事实上，实践中损害老百姓对宪法权威信念的大都是政府部门乱作为，或不作为。因此，法治中国建设的关键在于实现法治政府。这样的宪法观念也同样体现了另外一个观念，也是李克强总理所讲的：“对老百姓来说，法无明文禁止即为自由”。从这个角度说，宪法实际上就应当是权力的总清单。明白了这一点，你就会明白，为什么要求相关公职人员，而不是普通的老百姓向宪法宣誓的原因了。

“权力的笼子”的宪法观念并没有使宪法远离老百姓的生活，相反，把国家权力秩序安排好了，老百姓的生活也就不会受国家权力的干扰了。况且，宪法中规定了许多的基本权利，它都是针对国家的，是要求政府作为或不作为的，政府必做履行的事，都是老百姓能够直接感受到的好处。总之，宪法能够把权力管住了，也就能够让老百姓感受到宪法的好处了，他们就会记住宪法，也就会主动寻求宪法帮助，到那时，就会天天都是宪法日了。

（作者是华南理工大学法学院教授）