陈默：拒绝“临时工”回归依法行政本义！

　　作者 陈默

　　刚闭幕的山东省第十二届人大常委会第十一次会议表决通过《山东省行政执法监督条例》，其中明确提出劳动合同制人员、劳务派遣人员、临时借调人员及其他无行政执法资格的人员，不得从事行政执法工作。（《人民法院报》）

　　行政执法拒绝“临时工”，绝对是依法行政的法治“好声音”！

　　近年来，“临时工”参与行政执法捅出的漏子，可谓不胜枚举，不仅使“临时工”名誉扫地，也严重消减着行政执法的公信力。据媒体报道，北京现有临时执法者20多万，是正式人员的3倍；安徽省马鞍山市，花山区城管队伍中临时工是正式人员的8倍。这类人员素质良莠不齐，有的甚至连行政法律常识都不懂，加上没有财政供养，相关用人单位往往“以罚代养”，导致执法过程简单粗暴现象时有发生。

　　更为糟糕的是，临时工参与行政执法本属于违法。我国《行政强制法》规定，行政强制行为只能由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。对此，国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》更是明确提出：“严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。”可是，基于种种原因，清理执法队伍中的临时工只是雷声大雨点小，效果寥寥。

　　毫无疑问，利用立法手段对行政执法中的临时工问题进行禁止，在全国还是第一次。这无疑是个法治好声音。

　　首先，此举让行政执法回归依法行政的本质要求。行政执法既要有合法的主体执法资格，更要有具备资格的执法人员实施，这是应然的状态。若行政执法人员本身就是“冒牌货”“临时工”，名不正言不顺，如此知法犯法何以执法，何以服众？何以树立政府公信力？因此，拒绝“临时工”参与行政执法，是保证行政执法能够“依法”的前提和基础。

　　其次，有利于加强行政执法队伍建设。柏拉图说：“如果在一个秩序良好的国家，安置一个不称职的官吏，去执行那些制定得良好的法律，那么这些法律的价值便被剥夺了，并使得荒谬的事情大大增多，而且最严重的政治破坏和恶行也会从中滋长。”可见，禁止在行政执法中使用“临时工”，能够保证法律的“价值”不被“剥夺”，预防“荒谬”事情的发生，能够有效促进行政执法部门队伍建设，转变工作作风，提升行政执法素质。特别是能够杜绝那种一旦行政执法中发生执法冲突，就让“临时工”做“替罪羊”、“挡箭牌”的荒唐事件发生。有效阻却一些人敷衍塞责的借口，促进行政执法水平的提升。

　　其三，有利于杜绝用人不正之风。“临时工”大量存在与行政执法部门，还有一个特别重要的因素是，就是有些领导可以轻松地把亲朋好友的子女安排进来，反正对这种人没有编制限制，招聘标准随意甚至没有，不需要财政拨款，几乎处于没人管的状态。行政执法拒绝“临时工”就能够减少这些用人不正之风的生存土壤。

　　总之，党的十八届四中全会提出依法治国、依法执政、依法行政，建设法治国家，依法行政不可或缺。推行依法执政，最基本的底线就是严防无执法权的人行政执法。当然，行政执法拒绝“临时工”不能只是“一个地方在战斗”，应当全国一盘棋全面铺开，让行政执法中的临时工，在法治中国建设的滚滚车轮中，退出历史舞台！

(来源:齐鲁网)