羊城晚报：985和211工程存废问题值得深思

针对媒体报道的已废除高校“985工程”、“211工程”这一消息，教育部新闻办官微于13日晚间公开回应称，不存在废除“211工程”、“985工程”的情况。

尽管网传废除“985”、“211”工程的消息被官方正式否认，但这一消息引起舆论广泛关注，却值得教育部门认真思考。

从上个世纪90年代推出的“211”、“985”工程，旨在加快建设世界一流大学，提高我国高校学科建设水平，这些行政性质的教育工程、计划，体现了国家对教育的重视，在推进过程中，列入名单的高校，也获得国家更多投入，改善了办学条件，但毋庸讳言，也存在一些问题。包括：

高校把进入工程作为奋斗目标，为获得项目“跑部钱进”，学校按照行政制定的指标办学，急功近利，追求高大全；所有高校被工程、计划分为三六九等，随着这些工程的推进，高校被分为985高校、211高校、小211高校（中西部高等教育振兴计划高校）、一本、二本、三本院校、高职等，这制造了高校间的不平等，也严重影响学生的升学、就业公平，在考研和就业中，都存在学历歧视。

事实上，国家已意识到计划办学的诸多弊端，因此，在2010年颁布的国家教育规划纲要和十八届三中全会《决定》中，都明确提出，要深入推进教育管办评分离改革，落实和扩大学校的办学自主权。照此改革设想，我国应逐渐清理各类行政性质的教育工程、计划，似就包括985、211工程等。除此之外，还应彻底废除行政治校的思维。前不久发布的国家考试招生改革实施意见，已提出要逐渐取消高校录取批次，同时对高职招生实行分类考试，这都传递出国家全面清理歧视性政策、等级管理传统做法的信息。

但倘要废除已产生广泛影响的教育工程，并非易事，这涉及破除既得利益。首先，取消985、211工程固然重要，但更关键是要从根本上消除985高校、211高校这样的概念。终止项目是容易的，但要取消这些高校（尤其是部分高校校长、书记还有副部长级）的等级身份，就需要破除这些高校领导、师生的身份保护意识。

其次，要杜绝新的类似工程、计划产生。不少教育界人士预判，即或取消这些工程，也会有新的名目取而代之。事实上，目前高校已有另一个2011计划，该计划更强调协作，包括校与校以及学校与企业的协作。但这一计划，还是行政主导的计划，也存在因行政审批、评价，而产生的权力寻租、形式主义等问题。国家应按照管办评分离的要求，防止类似计划出台。

更重要的是，在取消按工程、计划配置教育资源、学术资源等传统模式的同时，必须建立新的教育管理和拨款体系。建议成立国家教育拨款委员会，负责结合公办高校的人才培养规模、实际办学水平（社会评价和专业评价）制定高校拨款预算，并进行有效监督。同时，政府管理公办学校，要建立由官员、人大代表和校领导、师生及社会人士代表等共同组成的大学理事会，负责制定大学发展战略、预算，监督学校行政公开、透明使用经费。这就从管办评一体、行政治校，过渡、改革到管办评分离、教育家治校。

（作者为知名教育学者）