北青报：“联不动”的煤热联动咋治？

　　北方寒风渐起，供暖季日益临近。比房价还要坚挺的采暖费，再度成为各方热议的话题。一边是国内煤价“跌跌不休”，一边是部分城市采暖费“原地踏步”。本应惠民惠企的“煤热联动”，却显现出“半身不遂”的状态。

　　煤热联动，源自国家发改委等部门2005年颁布的《关于建立煤热联动机制的指导意见》。其第7条“当煤炭到厂价格变化超过10％后，相应调整热力出厂价格”，被各路媒体广为征引，但迄今唯有相关部门2008年调高采暖费时，用作涨价的依据。

　　据市场监测数据，目前国内采暖动力煤价格维持在每吨430元左右，已较6年前下跌约三成。今年的采暖季，济南、青岛、呼和浩特等多地却选择继续执行6年前的收费标准。

　　一方面是“联涨不联跌”的煤热联动，“半身不遂”愈发凸显。而另一方面，近几年渐趋恶化的冬季空气质量，频频上演的“云蒸雾罩”，促使不少供热企业斥巨资上马环保设备和工艺，同时水价、电价、劳动力成本都在侵蚀煤价下跌带来的红利。

　　此外，供暖管道损耗、部分房屋保暖性差等诱发热量损失，再加上面积计价测不准热量实际使用值，热量计价又遭遇实际推广难，供热成本究竟几何，又有多少实际测算与大体推测的成分？这些账本目前都不清晰。

　　而且，煤炭已不再是冬季采暖的唯一动力来源，北方有部分城市正逐步从燃煤供暖向燃气供暖转变。譬如乌鲁木齐在2012年便将天然气供热范围拓展到76％以上的城区。随着时代变迁，煤炭价格的标杆作用已不像过去那么明显。

　　与煤价挂钩的煤热联动，最后落入“动弹不得”的境地。居民抱怨不断，企业似乎也有苦难言。只见召开听证会然后涨价，不见地方政府公布价格形成机制、做足解释工作。我们是否应该反思将煤价与采暖费简单挂钩的设计是否合理，民生领域“光做不说”的工作方式是否得当？

　　加强顶层设计，并非一句空谈，而要从人们熟悉的社会生活细节着手。至少别再让立意良好的“煤热联动”懊恼了百姓、为难了企业、尴尬了监管。新华社记者 萧海川