人民日报微信：《决定》未见报，结构已知道

人民网北京10月23日电 据人民日报评论微信公共账号消息，一般来说，一次中央全会，会有至少两个重要文件。一个是“公报”，顾名思义就是“公开报道”，主要披露会议讲了些什么，总括内容，相对简略；另一个，就是专题议程的“决定”，这是一个非常详细的指导性文件，涉及某一领域的重大问题，必然体大思精。

今天傍晚，十八届四中全会闭幕，全会公报一发布，立即引爆媒体。而全会另一份更重要的文件——《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下面就简称《决定》了），按惯例还得过一两天才会公布。

其实，从之前各次中央全会看，全会的《公报》，很多内容都是从《决定》中而来，尤其是“主议题”部分。读《公报》，就能窥见《决定》之端倪。今天，评论君就为您从四中全会的公报，预测一下这份举世瞩目的《决定》的框架结构和基本内容。

一、基本理论

这是《决定》中必然会有的内容，从人民日报的全会社论看，这一部分会论述依法治国的指导思想、总体目标、基本原则等等。

这一部分的内容，《公报》中已经很详细了。比如，总目标是“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”。如果不出意外，《决定》的这一部分中，还应该会有“基本原则”等内容。

二、立法

讲立法，肯定会提到“宪法”这个基本大法，这是法治体系的核心。关于“依宪治国、依宪执政”的内容，应该也会放在这一部分。从公报来看，“健全宪法实施和监督制度”是个亮点。而“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”，无疑是一个很亮眼的表述。

立法方面，肯定也会有关于“科学立法”“民主立法”的内容，这个公报中都有提及。在《决定》刊发后，可以重点关注一下这一部分关于民生方面立法的内容，这个跟大家可是息息相关。

三、执法

这一部分，讲的其实是政府和法治的关系。比如，“健全依法决策机制”，这个就是主要针对政府而言的。“行政机关内部重大决策合法性审查机制”“重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”，都是在以往基础上的进一步明确和加强。《决定》应该会有很多依法行政、改善执法的内容。

四、司法

《公报》中被做成新闻标题最多的内容，可能就是出自《决定》中的这一部分了——“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度”。这意味着，以后领导要给法院递条子、打招呼，很可能就会留下案底来。

今年6月中央全面深化改革领导小组第二次会议上，曾审议通过《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》。四中全会《决定》中“司法”部分的内容，应该与这个文件多有重合，或许可以“对读”一下。

五、守法

《公报》这一部分，讲了“法治信仰”“法治意识”的问题。从公报看，《决定》中将完善法律服务体系、用法律进行社会治理的内容，也放在了这一部分。

六、人才

其实，在各种文件甚至讲话中，人才的培养都是一个重要的部分。毕竟，所有的工作都需要由人来落实和完成。

七、党的领导

党的领导，是讲“中国特色社会主义”时必然会强调的基本内容。在四中全会的《公报》和《决定》中，也不会例外。《公报》中，这个部分篇幅很长，那在《决定》中所占篇幅会不会也很大呢？

看起来，在这一部分中，《决定》确实会涉及很多内容。比如，党的“依法执政”；比如，党内法规制度；比如，对党员法治思维的要求；再比如，从严治军。这一部分，应该也会很有看点。

其实，我们做这样一个“结构预测”，也是一个小小的导读，让大家能更好地理解和掌握《公报》这5000多字的长文。这样的预测到底准不准？等《决定》见报之后，大家可以对照感受一下。