法制日报：全民健身成国家战略重在投入

　　就拿公众最关心的,也是最为刚性的财政投入来看,在全民健身上升为国家战略的背景下,要求也是只升不降

　　近日,国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出,要加快政府职能转变,进一步简政放权,并将全民健身上升为国家战略,把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持,破除行业壁垒、扫清政策障碍。此次出台的相关政策含金量十足,迅即成为舆论关注的热点(10月21日《广州日报》)。

　　对于全民健身,过去一般强调健身的意义和体育的意义,这一次《意见》特别强调了产业的意义。需要提醒的是,强调产业功能,并非削弱事业功能。“体育产业”和“体育消费”这两个关键词,很容易让人想到市场的力量。但这不是否认政府作用,而是提出了更高要求。

　　针对发展体育产业,《意见》明确了六方面的任务,而且这六方面的任务,讲在体育,面向全局。拿创新体制机制来说,就涉及简政放权等一系列内容。换而言之,没有改革的精神,不拿出创新的思路,很难完成这六方面的任务。

　　就拿公众最关心的,也是最为刚性的财政投入来看,在全民健身上升为国家战略的背景下,要求也是只升不降。一段时间以来,广场舞频频成为社会热点。广场舞的火爆及其面临的尴尬,一方面说明社会有强烈的健身需求,另一方面说明公共投入不足,可选的健身项目不够,特别是体育场馆严重缺乏。

　　既要产业大繁荣,也要事业大发展。全民健身属于不断发展的精神文化需求,需要政府不断创造条件。统计显示,我国平均每10万人的运动场地数量只有65.8个,截至2010年年底,中国人均体育场地面积仅为1.2平方米。即便这些已经建起来的体育设施,也大多存在距离较远、位置较偏、收费较高的问题。对于许多民众来说,想要找一个离家近、设施全、收费低、开放时间长的公共场所,并不是一件容易事。公共投入的不足,制约了全民健身的热情,影响了体育消费的增长,束缚了体育市场的培育,不可避免地影响到社会资金的进入。而且,即便社会资金进入,也替代不了公共资金的作用,承担不起体育事业的职能。

　　没有事业大发展,也难有产业大繁荣。在全民健身上,政府的力量和市场的力量是合作的关系,是相互促进的关系。《意见》提出,在城市社区建设15分钟健身圈,公共体育设施免费或低收费开放,就指向了政府责任和公共投入。国家体育总局群体司司长刘国永表示,“对公共体育场地设施对外开放还要继续在政策方面进行突破和引导,推动各级政府拿出具体措施,履行体育公共服务的职能”。一个“体育公共服务”,更是道出了政府责任以及需要配套的公共投入。

　　和文化一样,体育也有产业和事业两种功能。一定意义上讲,发展体育产业促进体育消费,不仅没有削弱对政府的要求,反而提出了更高的要求。这也提醒我们,发展产业不要丢了事业,站在事业的肩上,体育产业才能走得更远。