殷建光：需用“四根钢筋”编制装行政权力的“笼子”

　　作者 殷建光

　　新华社北京10月17日电依法治国的重要任务是依法治权或依法行权。记者在调研中发现，把各种权力，尤其是行政权力扎到法治的笼子里，仍然十分艰巨。大量的违法案件表明，不受法治约束的权力必然导致动作变形，甚至是腐败，而这成为全面实施依法治国进程中必须跨越的障碍。（10月19日新华网）

　　把权力装进法治的笼子任务艰巨，但必须完成，笔者认为，当前，必须用“四根钢筋”编制装行政权力的“笼子”。

　　第一根，是官员尊重法律的思想钢筋。比如，在跟随一位市委书记调研时，这位书记在车上对记者大谈加强法治的紧迫性，尤其是领导干部带头守法的重要性，而下车后，他在指挥拆迁时，大手一挥，把这个拆了，把那个拆了，很难感觉到他的法治思维在哪里，可谓是“谈法治时滔滔不绝，做决策时权力滔滔”.从这里，我们可以看出，这位书记根本就没有尊重法律的思想意识，他们把法律当成纸老虎，形式主义。法律是给老百姓的，对于他们根本不管用，这样的思想意识状态，必然导致权力的蛮横凌驾于法律之上。

　　第二根，是公民法律维权的意识钢筋。一位在基层做过书记的领导干部不无忧虑地说，在当市委书记时，有人想让他干预一起法院审理的案件，他回复说，法院独立审案子，自己无权干预，结果这位请托人拍着桌子吼道，“全市都归你管，法院还能不听你的？！”这种现象告诉我们，我们的许多公民依然停留在封建社会的家天下时代，他们不懂得应该用法律维护自己的权益，提高公民的法律维权素质，迫在眉睫。

　　第三根，是法院秉公执法的公平钢筋。一位刚结束出庭应诉的国土局局长头上冒着汗珠，他坦率地对记者说，坐在被告席上，感觉就像一个没有完成作业的学生，接受严格的考问，甚至近于苛刻的质问，根本不可能有自己代表行政机关的自豪感或者优越感。另外，坐在被告席上，真切地感受到法律面前人人平等的神圣，感受到群众与司法权力对行政权力的监督和制约。这个事实告诉我们，只要法院秉公执法，官员就必然权力收敛，就必然不敢张狂，关键是法院要勇敢的去做。

　　第四根，是法律人员刚正不阿的职业操守钢筋。接受采访时，一位当基层政府法律顾问的律师正在写辞职报告，他道出了其中原委，即当地领导在做决策时一遇到法律红线，就要求他这个当法律顾问的想办法突破，甚至是做假文书来对付监督，他实在受不了这样的煎熬，于是决定辞去法律顾问一职。很显然，这样的辞职对官员是一个打击，同时也告诉我们，如果我们的法律人员都能这样，政府违法的现象就会减少。但是，现实中，我们有些法律人员已经成了地方政府部门的点虫，无形中助长了政府部门权力大于法的泛滥，提升法律人员职业操守水平很关键。

　　十八届四中全会的主题就是依法治国，笔者期盼，通过这次全会的研究与讨论以及相关政策的出台，能够打造好这四根钢筋，或者更多钢筋，赶紧切实编制成一个装起行政权力的法治笼子，巩固我们十八大以来的各项工作成果，迎来一个依法治国的新常态时代。

(来源:新华社)