羊城晚报：公园管不住噪音仅因为没有法律？

公园噪音扰民，不少市民直言已到了非整不可的地步。前天，主题为“公园噪音管理大家谈”的羊城论坛在广州市人大常委会举行，现场大部分市民认为噪音主要源头来自大妈、大爷的歌舞活动。有政协委员表示，他在人民桥一段开放式的公园做过调查，结果显示平均每隔50米左右就会出现一个发声场地，“有唱卡拉OK的、跳广场舞，在距离这些音响大约6—8米的地方测分贝值，最高值达到100分贝。”

市环保局表示，目前，针对公园产生噪音的测量标准、排放标准和测量方法，国家和省都没有出台。市公安局则说，接到过不少噪音投诉，但从来没有处罚过。由此可见，目前的现实是：法律缺位，监管和技术缺位，执法也缺位，唯独噪音滋扰从不缺位，于是大家便继续坐等法律颁布。

公园要管住噪音，本质是要管“影响公共秩序”的行为，这是起码的“共识”而不必等防噪音法律。建设公园的宗旨就是供给公众身心休憩的场所，这意味着公园第一功能是 “静化”。要歌舞可以去体育馆、文化馆、歌舞厅；要热闹可以去酒吧、去农贸市场、去火车站广场。因此，与公园休憩功能相悖的表演行为是该受管控的，不管它是自发的还是收费的。

公园管不住噪音，是因为公园管理体制内只有净化与绿化的标准：比如设立多少垃圾桶，多少人去扫地和种花，而没有对公共服务质量的基本判断。工作人员会把乞讨人员拒之门外，会成功制止商业推销和广告，但对拖着大喇叭进来的市民却视而不见。可见公园普遍在空间管理、分流分区、屏蔽噪音、入室管理方面表现都比较原始。这种管理弊端，未必靠颁布条例就能解决。