南方日报：档案管理也应与时俱进

新华社日前发文，质疑每年数十亿档案管理费的收费标准制定过程不透明，而且收费明显偏高，引起了很大反响。据报道，从2016年1月1日起，全国都将取消档案管理费。届时档案管理费用将由国家财政统一拨款，具体的拨款方案仍在探讨中。目前，国家人社部正在进行调研，测评各地档案管理标准。标准一出，各地就会根据此标准进行财政拨款。

媒体对档案管理费的质疑很有道理。人事档案收费应当用于劳动者人事信息的管理与服务，但档案保管收费并未体现工具性与服务性特质。首先，所谓档案，不过是“薄薄几页纸”，管理费用却每年要一两百元之多，但事实上，很多人又反映档案信息咨询与使用的效率低下，档案管理的服务质量备受诟病。其次，档案管理的功能已经弱化。随着源于计划经济年代档案的“调阅”与“考察”的功能降低，个人能力进入用人单位视野，不能反映执业资格、业绩能力及诚信记录的人事档案几乎千人一面，其“参考”价值自然衰减。最后是档案管理费用去向不明，数十亿元档案收费到底去了哪里，目前仍然没有一个清楚交代。

人才信息的管理本意是为储存人力信息提供档案载体，目的是为当地经济发展服务，显然，属于公共性、公益性的服务项目，其管理费用理当由地方财政买单。从档案收费的现实状况来看，收入稳定的公务员群体享受免费托管服务，国企职工由单位付费，唯独弱势的流动人员自己付费，这显然也有失公平。因此，国家从2016年起取消档案管理费是符合民意之举。

需要注意的是，公众对于档案管理的意见不仅只是对收费的质疑，更重要的是，从许多案例来看，公众没有享受到相应的高效服务，程序繁杂，流程冗长，有时候还要看管理人员的脸色。与此同时，在电子化时代和人才流动化时代，纸质档案的作用逐步下降，企业对于传统档案管理模式的需求改变，加上求职者频繁跳槽，于是放在人才市场的档案出现了履历材料的断档和空白，这也是为什么很多人才市场出现那么多弃档的原因。

档案管理也应与时俱进，应当建立与求职者、企业更为密切的联系，实现自身档案与企业人才档案的并轨，从而确保每个人的档案内容更为完整真实。这才是人才市场提供优质服务的发展方向所在。笔者认为，档案管理改革未必要全免费，可以基础服务免费，而人才档案变动的后续调查则可以进行收费。档案管理部门负责调查个人档案变动情况，将真实可靠的相关信息记录在档，提供给有需要的企业，而企业有了档案管理的权威信用担保，相信是愿意为此买单的。档案管理机构可以试着向市场开放，打破目前每个地区仅为一两家垄断经营的格局。通过开放和竞争，档案管理服务市场会出现多元化的人才档案管理机构，他们将为公众提供性价比越来越高的档案管理服务。