羊城晚报：“严禁”不严，“小金库”水涨船高

据国务院参事刘桓分析，包括机关事业单位和国企在内，如以宽泛口径计算，中国每年发生的“小金库”资金总额或在1000亿元以上。（8月11日《京华时报》）

早在2009年，中纪委即已发布时称最严厉的“小金库禁令”——《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，明确规定，设立“小金库”和使用“小金库”款项吃喝玩乐、挥霍浪费，新建、改建、扩建、装修办公楼，滥发奖金福利等行为的有关责任人员，按照组织程序先予免职，再依据《解释》追究纪律责任。情节严重者开除党籍。

免职、开除党籍，这样的违纪成本不可谓不高。一旦被摘掉官帽，也就没有权力签字或发号施令，更不要说享受“小金库”。若被开除党籍，则意味着政治生命的终结，哪个领导能承受得起这种处分？然而，如此严厉的禁令面前，以及专项治理之后，“小金库”问题不但没能销声匿迹，反而变本加厉——“随着财政收支的逐年增长，一个不争的事实是‘小金库’也在水涨船高，而且正日趋成为一种常态”，是禁令的严厉程度不够，还是一些官员铤而走险的胆气太壮？

主要问题在于，“小金库”禁令与相关制度党政纪的执行，是否做到了不折不扣？几个月前，国家审计署公布2013年4月至7月对西电东送工程宁东至山东21个输变电项目的审计结果称，部分工程在建设中存在违反招投标规定、工程投资控制不严、套取建设资金私设“小金库”等问题。电网公司所属部分施工单位编造虚假合同、使用虚假发票等套取电网工程建设资金13.81亿元，用于私设巨额“小金库”。这实际上已经超出了违规违纪范畴，涉嫌集体贪污、诈骗、私分国有资产。然而，如此令人震惊的“13亿小金库”问题，我们至今并未听到哪些责任人被免职、开除党籍。

不管怎么说，“小金库”总额或在千亿以上的事实，都证明“小金库”问题在顶风而上，而因“小金库”问题被严厉问责的情况，公众听说的并不多。

严令不严，所以有禁不止，是导致“小金库”水涨船高，并正在趋于常态的根本原因。而这一问题对制度公信、监管公信的损耗要比资金损失更严重。