羊城晚报：别把社会抚养费当唐僧肉

就备受社会关注的社会抚养费问题，广东首次对22个县开展专项审计，涉及资金24.52亿元，审计出来的问题一大堆。例如有的地方未下达通知书就上门征收；有的地方征收依据、标准无法可依；有的地方虚开征收收据。除了征收这个环节乱象丛生，征收后的管理更是漏洞百出，例如有些地方截留款项；有些地方存入私人账户，22个县，有15个县的征收档案资料不规范、不完整。真是一笔糊涂账！

社会抚养费，动辄就是一百几十个亿，但收支情况却一直是个谜。去年，我向广东省政府三个部门申请公开这笔糊涂账。就2012年来讲，省卫计委回应说收了14.56亿元，省财政厅则说收了26.13亿元，差额将近12个亿。至于资金的去向，没有明确交待。倒是省审计厅实话实说，坦承“对社会抚养费关注不够，近年来未组织过专项审计。”所幸的是，或许是我和媒体的追问起了点作用，省审计厅今年终于组织21个地级市，分别选取一些乡镇和街道进行“重点抽查”。现在审计结果出来了，果然是问题资金，果然是不明不白，果然应验了此前社会上的各种揣测。唉，社会抚养费究竟抚养了谁？

审计之余，相信审计部门会就社会抚养费征收管理出现的问题，提出整改的意见和建议——例如截留的资金必须上缴国库；例如建立相应的会计台账；例如规范征收的程序等等。但我以为，最重要的整改是追责，审计审出来的问题，一定要有人担责！究竟谁在征收管理社会抚养费中获利？其中有无贪腐？贪了几多？相信纪检、监察、司法机关不至于完全没有反应。事关老百姓的钱，事关政府的公信力，事关反腐倡廉，问责的结果还应该向社会作个交待。

还有，接受今次审计的只有22个县的67个乡镇和21个街道，其他的呢？审计部门下一步是不是也该不遗余力？我有一个建议，未被审计的地方各级政府，先打开你们那本社会抚养费的账本，公开征缴的明细、资金的去向，主动接受社会监督。以后谁不公开，不晒账本就重点审计谁！

就目前而言，社会抚养费必须提升透明度，必须规范征收管理，必须用得其所。社会抚养费绝不能变成乱收费的代名词，变成利益集团的唐僧肉。反观中国近60年波澜起伏的生育史，无可否认，社会抚养费的开征，对降低曾经不正常的生育率，对调节自然资源的利用和保护环境，起到过一定的作用。但60年后，如果我国的总生育率持续下降，人口结构进一步老龄化，社会抚养费是不是也该退出历史的舞台？