钱江晚报：“剁指表清白”，拷问执法界限

　　“如果说我做错了事，就用这根手指来还！”7月24日上午11时左右，在达州市运管处稽查大队办公室内，45岁的达州男子周明（化名）突然从左腰处拔出了一把菜刀，这一举动惊呆了办公室的所有工作人员，没有任何犹豫，他将自己左手小指放在办公桌上，一刀剁下，随后将菜刀扔在地上。（7月26日《成都商报》）

　　周明搭载了乘客，收了孕妇夫妻俩10元钱，被认定为非法运营。看似有理有据，但笔者认为，运管部门认为周明“非法运营”的执法行为本身恐怕难逃“恶意”之嫌。笔者倾向于四川杰可律师事务所的冯骏律师的观点，只有以牟利为目的而进行道路运输经营，才属于非法营运的范畴。

　　那么怎样才算是“牟利”，怎样才算是“非法经营”？目前并没有详细的法律法规出台。这为运管部门执法的随意性打开了方便之门。目前而言，运管部门只要发现非运营车辆搭客收钱，就会认定司机的行为属于“牟利”和“非法经营”，对司机予以处罚。周明的小车就是这样被扣押的。同时，从媒体公开报道的案例来看，无一例外。

　　笔者认为，运管部门的理解和部分执法行为值得商榷，相关部门应就此作出权威解释，乃至对法律法规进行适当修改。

　　所谓“牟利”，意思是取得的利益超出了应该获得的，一般形容贪婪的攫取巨大利益，违反道德，甚至法律。周明搭载孕妇夫妻俩获利10元，并不属于“贪婪”范畴，也没有“攫取巨大利益”，更没有“违反道德”，相反，还做了一件好事。孕妇夫妻俩给10元钱，每个5元，只是象征性的，根本不能与“牟利”挂钩或相提并论。

　　所谓“非法运营”，目前并没有法律、法规和规章对此作出解释和界定，通常是指未获得营运资格，以盈利为目的在道路上通过交通运载工具运送旅客或者货物的活动。周明路过妇幼保健院时碰巧发现孕妇打不到车，只是顺带，并不是专门为了利益而上路，不存在以“盈利为目的”的情形，严格来说不应认定为“非法运营”。但是，运管部门以看到周明搭客收钱了为由，认定其为“非法运营”，不得不说运管的执法行为本身脱离了实际，带有一些不分青红皂白的模糊性。

　　这种执法“恶意”主要“恶”在不区分问题的性质，不分做好事与感恩的人事善意，而是采取一刀切的执法态度，只要带客收钱，一律认定为“非法运营”。在打车难的语境下，这种执法行为的实质是为了维护某一群体的利益。如果一种执法方式，使人不敢做好事，与道德相悖，笔者认为这种法律不是良法，这种执法机构的存在及其执法行为本身的合理性十分值得怀疑。

　　退一步说，如果暂时无法撤掉这种执法机构，也要从法律上对“非法运营”作出解释，防止“恶意”执法，避免法律维护的利益行为与顺带捎客的道德行为相悖。