新京报：1.3万亿“其他支出”花在了哪

　　■ 社论

　　政府花钱，每一笔都应让民众看到具体用途，相信各个政府部门在内部账本中，不会不知道每一笔“其他支出”的去向，既然有这些信息，为何不能让民众共享？

　　7月18日，2013年度中央部门决算公开在网上拉开大幕，在这些部门公布的数据中，“其他支出”一词频频出现，新华社报道称，汇总财政部近日公布的2013年全国公共财政支出决算，散布在各表格中的“其他支出”总额约1.3万亿元。

　　“其他支出”，按理说应该是部门支出中占比较少，比较零碎的花费。但是事实截然相反，如环保部公共预算支出决算表中，环境保护管理事务支出项下，“其他环境保护管理事务支出”16777.53万元，占比接近四分之一；国土资源部242.62万元的外交类支出中，“其他外交支出”92.73万元，占比高达三分之一多。这样的“其他支出”，有了“喧宾夺主”的味道。

　　不仅是中央部门，近年来，各地政府公布的预决算中，“其他支出”占比也非常高，常常是各级政府的二十几类支出中数一数二的大支出。此前中国人民大学的调研甚至发现，在西部地区基层政府，“其他支出”最高的占本级支出的42%。而1.3万亿元的“其他支出”，数目之巨，已相当于2013年全国公共财政收入的十分之一。

　　那么，这1.3万亿“其他支出”具体花在了哪？如果是用于民生，何不大大方方地列出，接受社会监督？政府花钱，每一笔都应让民众看到具体用途，相信各个政府部门在内部账本中，不会不知道每一笔“其他支出”的去向，既然有这些信息，为何不能让民众共享？公开预算决算，本意是为民众释疑解惑，可民众看完后仍然留下一串问号，无疑有违制度初衷。

　　那么，庞大的“其他支出”会不会是违规支出的藏身地？这样的担心并非杞人忧天，此前一些地方就发现，“其他支出”暗藏猫腻，如安徽省灵璧县在审计中曾发现，其他支出多是支付奖金补助，吃喝招待、参观学习等等。而2009年湖南省浏阳市广电局长的奢侈消费清单中，足浴中心、餐厅包厢、西餐厅、水疗中心等都是通过“其他支出”列支。

　　财政管理一大要义在于精化。“其他支出”不该是个“筐”，什么都能往里装。有专家认为，“其他支出”宜设上限封顶，不应突破10%这一上限，对于“其他支出”要有说明，解释清楚。这些办法固然有一定作用，但更要看到的是，“其他支出”泛滥，根源是按“功能分类”的预算制度。

　　所谓“功能分类”，就是根据政府“做了什么事”对支出进行分类，这样的分类往往“高大上”，如外交支出、国防支出等等。但在国际上，政府支出公布，多用“经济分类”，即政府“怎么去做”，每一笔钱具体是怎么花出去的，包括工资补贴、商品服务购买、基建支出等。对于预决算改革，此前公众多认为越细越好，但实际上，预决算按“功能分类”，即便公布到项也未必能看懂，但按“经济分类”，即便公布到款，就能一目了然。

　　据报道，广东今年3月实行新规，要今后广州政府部门的决算草案，按“经济分类”编报支出。按经济分类的预算编制方式公开，也有望在预算法修改中得到明确。抓紧深化政府收支分类改革，无疑是遏制“其他支出”继续膨胀的关键所在。