新民晚报：合法身份能否改变“猫鼠游戏”

最近，锦江乐园的“士林夜市”吸引了大量人流，虽然去过的“吃货”们吐槽不断，但“夜市”的受欢迎程度不可否认。相比于台湾各地的著名夜市，上海没有成体系的大型夜市，曾有或现有的一些夜市，往往存在扰民、卫生、堵路、脏乱等问题，如一度火爆的彭浦夜市，就因严重堵塞交通而遭到取缔。要么野蛮生存，要么完全消失，仿佛没有中间地带。

食品摊贩如何管理，在许多城市都是个问题。日前进入广东省人大审议的《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案）》，拟对食品类小贩实行“划区域、划时段”管理，赋予该群体合法经营权利。食品摊贩仅需向经营所在地的乡镇人民政府或者街道办事处申请办理食品摊贩登记卡后，便可在划定区域和时段从事食品经营活动，无须再进行工商登记。违规的食品摊贩仍将被查处。

“登记即合法”的规定，令食品摊贩有望获得合法身份，也为城市管理打开了新思路。长期以来，路边摊贩往往被界定为“非法经营”，是要被取缔的执法对象。城管和小商贩常常上演“猫鼠游戏”一般的游击战，有时还会引发冲突。在缺乏管理的地区，则容易摊贩聚集，影响周边环境。路边摊贩满足了部分市场需求，摆摊是他们的生计，但对他人生活和社会秩序的负面影响也不容忽视。城管既要取缔这些“非法经营者”，又在游击战中疲于应付，管理效果也不见得理想。

“登记即合法”的思路，是把食品摊贩纳入合法经营的轨道，令他们不再处于监管的尴尬地带。获得合法身份，定时定点经营，食品摊贩就能光明正大地做生意。包括城管在内的执法部门，也可理顺管理思路，对合法经营给予保护，对违规者、违规行为进行查处。以省级人大立法的方式予以规范，也有利于规定的权威性和长效性。

给予食品摊贩合法身份，加强规范和引导，是不少大城市的做法。同时，每个城市又会根据实际情况采取不同的管理措施。比如，纽约限定一定数额的饮食类流动摊贩，需要排队申请营业执照，申请之前需要上营业和卫生法规培训课，法律对饮食摊的位置、结构、卫生状况等都有详细规定，违规将受到处罚。又如，台北为提升观光景点周边餐饮卫生，会辅导业者建立卫生自主管理制度，推行自治。

很多人已经意识到，管理食品摊贩必须疏堵结合，但如何疏、怎样堵，往往在实践中考验着城市管理者的智慧和能力。一个合法身份，能理清不少管理中的尴尬，但具体怎样操作，需要细细斟酌，在现实中也需要长时间的磨合，不可半途而废。要改变“猫鼠游戏”，找到野蛮生存和完全消失之间的有序地带，政府、商贩、市民都要参与进来。