法制日报：权力公开比按摩透明更重要

　　按摩场所透明化之后,既不利于肮脏交易,也方便了监管监督,同时还有利于修复按摩服务业的声誉。显然,无论是腐败还是黄毒,往往都滋生在阳光照不进的地方,一旦阳光照进去,必然会消毒

　　广东对“扫黄”拟再出重拳。7月7日,《广东省按摩服务场所管理规定》(征求意见稿)(以下简称《规定》)正式公布并向社会征求意见。《规定》要求,按摩房内不得设立桑拿蒸汽室、浴室等形式的房中房。每日凌晨2时至上午8时,按摩服务场所继续营业的,应登记消费人员身份信息并报送公安机关(7月8日《南方都市报》)。

　　专门为按摩服务场所立法的,到目前为止似乎只有广东。2008年某市曾出台新政,对足浴和美发等行业进行规范,但只是涉及按摩的技术环节,不涉及按摩服务场所的硬件设置。而广东出台的《规定》,不仅对硬件设置规定较为明确,而且在监督检查、法律责任等方面也同样明确。这一立法的目的是想从根源上去除黄毒。

　　按常理推断,今年东莞扫黄中所暴露的问题(据说东莞很多酒店都设有按摩房),或是有关方面为按摩服务场所立法的直接推手。鉴于按摩服务场所很容易滋生黄毒,所以,广东方面把按摩服务场所作为扫黄的重点之一,并进行专门立法,的确很有必要。其他省市要想真正扫黄,也应该考虑为按摩服务场所立法——虽然立法代替不了其他治理措施,但却是基础所在。

　　按摩服务场所之所以容易滋生黄毒,原因之一就在于,这类场所不够透明。例如,房中房就是按摩场所的独特现象之一,为黄毒滋生创造了一个比较隐秘的空间。对此,《规定》的亮点之一就是让按摩透明化——不仅规定了按摩房不得设置封闭式套间、房中房,而且规定了房门不得安装门锁、插销,按摩期间不得熄灯等。

　　按摩场所透明化之后,既不利于肮脏交易,也方便了监管监督,同时还有利于修复按摩服务业的声誉。显然,无论是腐败还是黄毒,往往都滋生在阳光照不进的地方,一旦阳光照进去,必然会消毒。不过,要想让按摩透明,仅仅围绕按摩房做文章是不够的,如何治理按摩房之外的涉黄活动,也需要重点考虑,因为涉黄活动会转移甚至升级。

　　笔者不仅关心如何治理按摩房,更关心如何治理黄毒背后的不作为。众所周知,无论是一些洗浴中心按摩房涉黄,还是高级酒店按摩房涉黄,从某种意义上说已经是一个公开的秘密,各地某些监管部门不可能不知道,更可能是假装不知道,然后不作为。之所以如此,既有可能因为涉黄场所太多,管不过来,也有可能因为很多涉黄场所背后都有保护伞,得罪不起,还有可能是因为监管部门或其工作人员本身就与涉黄场所有勾结。

　　从某种意义上说,权力公开透明比按摩透明更为重要。这是因为,权力一旦透明,不仅某些保护伞不敢与涉黄场所有勾结,而且,谁对涉黄场所问题负责,责任人也很清楚,相信有关监管部门不敢松懈。长期以来,一些地方有关监管部门不作为是造成黄毒泛滥的原因之一,只有权力透明、真正问责,鞭策监管部门有所作为,滋生黄毒的土壤才会被消除。

　　尽管《规定》在第四章中对相关工作人员的法律责任进行了明确,但笔者以为,明确责任是必要的,如何落实问责更为关键。也就是说,如何治理按摩房只是一部分,如何治理权力不作为或乱作为才是重头戏。希望有关部门继续完善《规定》,围绕权力透明、权力监督、权力奖惩进一步细化。只有真正制约权力,让权力依法发挥作用,按摩才有可能彻底与黄毒告别。