政府购买公共服务尤须做好“后端管理” 

记者在北京、河北、江苏等地采访了解到，在各地探索政府购买公共服务的过程中，由于财政预算管理上的弊端及监督管理机制不完善，资金管理问题突出，违规、垄断、暗箱操作、逆向选择等现象多发，一些公共服务项目回扣高达40%，政府购买公共服务恐将成寻租与腐败的新灾区。（7月3日《经济参考报》）

党的十八届三中全会明确提出“加大政府购买公共服务力度”后，花钱买公共服务成为社会关注的一个焦点话题，很多地方政府亦是跃跃欲试。舆论对此制度安排在推动政府从“养人”向“养事”转变、提高服务效率等方面的正效应充满期待。然而，从北京、河北等地的实践看，购买服务不但没有达到理想中的效果，反而成为腐败的“新灾区”，很多国外政府购买公共服务已成功推行了数十年，为何在我们这里就“水土不服”，无疑发人深思。

其实，仔细打量这片“新灾区”，其背后不过是政府采购那些“老问题”的另一种呈现。供应商垄断、暗箱操作、采购人员吃回扣等等问题，在政府采购中，这些问题早已饱受诟病，唯一不同的是，政府采购买的是“商品”，这一次买的是“服务”。

就目前各个地方的实践来看，政府购买公共服务的领域多集中在养老、教育、公共卫生等领域，但这些领域往往和公众的切身利益直接相关，可以想见，如果一家养老院将政府拨付的四成资金都用来给回扣，他还有多少钱能用于改善养老设施、提高服务水平上？人们健康养老、快乐养老的梦想会不会又蒙上一层阴影？很显然，有关部门应该正视政府购买服务这个新事物的种种问题，通过完备的制度设计将回扣、寻租、腐败等问题扼杀在“萌芽状态”。

从业内专家的分析来看，政府购买服务成为腐败新灾区，主要原因是购买程序不透明、缺乏公开竞争机制等。在笔者看来，种种乱象背后，和财政管理“最后一公里”弊病同样关系巨大。毋庸讳言，尽管地方政府的财政支出规模日益增大，但是钱花得是否有效率，投入产出比如何，往往是笔“糊涂账”。“结果导向”意识的缺失，让“重资金分配、轻使用管理”成为政府管理的普遍现象，不少被“宠坏”的部门早已习惯于“要钱大张口，花钱大撒手”。显然，一些部门和个人敢于在购买公共服务的过程搞寻租、吃回扣，关键就在于没有人过问购买服务的效果如何，钱花得值不值，更别说严厉问责了。

尽管政府购买服务还存在不少问题，甚至涉嫌腐败，但我们也不要因噎废食。事实上，在山东临沂等地，政府购买公务用车服务等探索都取得了不错的效果。就当下而言，要遏制购买服务成为腐败新灾区，既需要提高购买服务的透明度，更需要加强“后端管理”，倒逼“前端”规范运作，形成以结果为导向的新型预算资金分配制度、财政问责制度等。在美澳等国的政府购买服务的实践中，始终坚持了结果导向和顾客导向，建立起由政府、公众和第三方构成的综合性、立体式的监督评审机制，从而有效地解决“谁来监督”“如何保证资金用到刀刃上”等问题，这些现成经验或许值得借鉴。