新民晚报：残疾人乘飞机，为何这样难？

　　今年助残日过去不久，就遇到这样一件事：我爱人是坐轮椅的残疾人。她和她的残疾朋友想坐一趟飞机旅游。没想到，网上不能购票。打开航空公司网站或拨通电话热线，都明确告诉你，残疾人必须在指定地点申请购票，“事先告知”，才能申请电动轮椅托运和机上专用窄轮椅。我不得不到航空公司直属营业部去购票。再一个没想到，乘机的残疾人数，航班公司有限制，在座位数为101-200个时，不得超过4名。于是，我爱人和她的残疾朋友只得作罢。

　　其实，残疾人乘机不仅程序繁琐，而且拒载时有发生。据媒体报道，39岁可以单独使用轮椅出行的魏先生，他在网上订了一张航空公司的机票，打算去西安。2013年12月31日，魏先生在浦东机场爱心通道换登机牌，但航空公司却不同意给他办理登机手续。拒绝的理由是他不能自行行走。

　　其实，这完全是航空公司有关部门不作为。在一些发达国家，对残疾人的出行，无论在硬件上还是软件上，都已做得很好。比如，加拿大残疾人完全像健全人一样。离不开轮椅的残疾人完全可以坐飞机，有专门预留的轮椅位、固定装置以及供他们乘轮椅上下的自动升降梯等。我们航空公司为什么就做不到？非要残疾人离开轮椅，去托运？这不是为难残疾人吗？

　　同时，我国航空公司有关法规也不尽完善、不尽合理。中国民用航空局运输司曾在《北京残奥会残疾人航空运输政策》的基础上，制定了《残疾人航空运输办法（试行）》，在保护残疾人乘机出行权上有较大的进步。依据这一《办法》，航空公司的拒载行为几乎都是违法的。但遗憾的是，这一《办法》只是一般性文件，法律效力并不高。一些比《办法》法律效力更高的航空公司规定，本身存在不合理，直接影响了《办法》的实施效果。比如，《中国民用航空旅客、行李国际运输规则》第29条规定：“旅客的健康状况不适合旅行，或可能给其他旅客造成不舒适，或可能对旅客本人或其他人员的生命或者财产造成危险或者危害”，承运人“有权拒绝运输旅客及其行李，由此给旅客造成的损失，承运人不承担责任。”这些歧视性的不合理限制条款，成为航空公司的挡箭牌，削弱了这一《办法》的实际效力，成为残疾人无障碍乘机出行的巨大阻碍。

　　要改变残疾人乘机出行难，最重要的就是加大立法保护力度，并及时清理、修改过时的不合理的规定。近日，民航已与中国残联合作调查，修订《残疾旅客航空运输办法》。我们希望能够及时公开征求社会意见，尤其是残疾人的意见，并且提高这一法规的级别，保障残疾旅客的航空出行便利。