北青报：官员“痛哭”不能代替决策问责追究

官员盲目决策而无需担责，决策失误导致重大损失却无从追究，这种困境让我们更加迫切地认识到，建立健全重大决策失误问责追究制度，已是刻不容缓。

广西田阳县近日召开县委常委班子专题民主生活会，县委副书记黄秋幸作自我批评时，为自己负责的一项民心工程变成“伤心工程”、“民怨工程”而痛哭道歉。他说，“每当我想起这片土地，想起那些漂亮的设施貌似现代化却成了华而不实的摆设，我觉得自己在群众眼中也像它们一样，成了摆设。”

黄秋幸以县委副书记身份痛哭道歉，“感觉自己对群众犯了罪”，这种自我剖析、勇于担责的态度难能可贵，值得充分肯定。黄秋幸的痛哭道歉也感染了其他官员，如县委书记钟恒钦表示，那项民心工程上马时他是县长（黄时任常务副县长），他对此有不可推卸的责任。如此主动担责显示了足够的诚意，不应简单视之为官员的“作秀”，或迫于“过关”压力不得已而为之。试想，假如不是黄秋幸主动提起并痛哭道歉，几年前民心工程变“伤心工程”的旧事，现在未必会被翻出来加以探讨反思。如果只是为了“过关”，黄秋生完全可以拿另外一些不那么“刺激”的事作由头，而大可不必“哪壶不开提哪壶”，把自己和一个不光彩的工程项目“捆绑”在一起。

黄秋幸说的那个民心工程，是田阳县几年前投资2000万元建设的一个节水灌溉工程，“因用水成本较高与当地种植甘蔗的实际需求脱节”，未能达到节水灌溉的目的，群众意见很大。黄秋幸说，自己作风不实、监管不力导致这项工程中看不中用，如果这是他总结的民心工程变“伤心工程”的原因，那他并没有总结到点子上。尽管这项工程经过了专业机构设计评审和招投标程序，但在拍板决策时没有考虑到用水成本较高的问题，没有预估到与当地种植甘蔗的实际需求脱节的问题，最终导致该工程不能实现节水灌溉，从根本上说，这算得上是比较严重的决策失误。至于黄秋幸检讨自己作风不实、监管不力，那是作出决策之后实际执行过程中出现的问题，其性质和程度都要轻于之前的决策失误。

执行过程中作风不实、监管不力不等同于决策失误，官员为民生工程成为摆设而痛哭道歉，不能代替对工程决策失误应有的问责追究。需要追问的问题是，几年前田阳县投资建设该灌溉工程时，在县委县政府层面，有没有形成一套重大事项、重大项目、重要决策问责追究制度？如果当时已有此制度，现在就应当启动问责追究程序，看看黄秋幸当时作为常务副县长，在灌溉工程决策中实际起了什么作用，应当承担什么责任，以及其他官员（如时任县长钟恒钦）在决策中的作用和责任。如果黄秋幸在决策中发挥了重要作用或主导作用，那么他应当为决策失误承担重要责任或主要责任，而这种责任需要依法依规予以追究，显然不是在专题民主生活会上痛哭道歉就能代替的。

但问题的关键在于，田阳县几年前投资建设该灌溉工程时，很可能并没有形成一套重要决策问责追究制度，因此现在很难对有关官员的决策失误进行问责追究。从权责对等的法理原则看，如果缺乏成熟问责追究制度，决策缺少明确的责任制约，那么有关官员在重大项目决策中出现失误，给公共利益和群众利益造成损害，就没有充分的理由和依据对他们“秋后算账”。目前条件下，黄秋幸能为自己负责的工程公开痛哭道歉，或许就可以算是一种责任追究了，对此更高的要求只能是一种奢求。

田阳县的情况在全国远非个别。官员盲目决策而无需担责，决策失误导致重大损失却无从追究，这种困境让我们更加迫切地认识到，建立健全重大决策失误问责追究制度，已是刻不容缓。有了这项制度，如果再有民心工程变成“伤心工程”，如果决策失误引发重大问题和矛盾，我们可以不强求有关官员痛哭道歉，但必须要求对责任人员严格问责追究。唯此才能推动科学决策、民主决策、依法决策，实现重要决策效益与公共利益、群众利益的和谐统一。