新京报：仅提高罚款就能保护著作权？

　　【焦点评论】

　　将罚款的倍数由非法经营额的3倍提高为5倍，将10万元提高为25万元，这是国务院法制办向社会公开征求意见的《中华人民共和国著作权法(修订草案送审稿)》（简称《草案》）的一个亮点。只是，这个“亮点”仅能看到罚款倍数和数额的变化，能否对侵犯著作权行为起到震慑作用，还有待商榷。

　　以前在惩治街头随便吐痰时曾流传这么一个段子：吐一口痰罚款10元，某素质差的人再交了20元之后说，不用找了我再吐一口。这个段子说明了一个道理，如果不能让被处罚者真正感到肉痛，他是不会记得教训的。这次将罚款倍数由3倍提高到5倍、将10万元提高到25万元，性质接近于那个吐痰罚款的段子。

　　提高罚款倍数和数额，肯定会提高非法经营的成本，会让盗版侵权者感受到更大的压力，但别忘了，在经过精确计算之后，如果非法经营者感觉到还有利润空间，他们照样会铤而走险。基于此，与其强调对非法经营者的经济处罚，不如降低非法经营的入罪门槛，这样，即便非法经营者不为罚款感到肉痛，也会对坐监狱产生恐惧心理，对于唯利至上的人而言，时间就是金钱，失去在时间上的自由，会比失去一笔罚款更具惩罚作用。

　　比增加罚款倍数、提高罚款金额更值得注意的是，《草案》出现了一句“增加了著作权行政管理部门的执法手段，特别是查封扣押权”，这句话比直白的数字更具想象空间。大家都知道，以往查处违反《著作权法》的难题之一是，著作权行政管理部门的力量太弱，往往需要其他部门的配合才得以完成查处，如果仅仅是单一的著作权行政管理部门执法，执法效果如何值得怀疑。“增加执法手段”虽然没有给出详细的说明，但不排除著作权行政管理部门拥有独立执法的资格或能力，以及针对不同情况进行不同程度执法的准则，这会大大提高执法效率，在查处速度、力度等方面，令侵权者产生真正的畏惧之心。

　　我国的著作权保护工作有着明显的进步，但对比于发达国家对创作者与作品“无微不至”的保护相比，仍有很大距离。近几年，明目张胆的盗版和销售盗版状况得到了改观，侵权可耻的舆论氛围已经形成，但在其他的一些方面，如剽窃创意、对原著改头换面，却仍然甚嚣尘上。这些侵权行为由于缺乏认定规则，所以管理部门即使可以做出相对公正的判断，却无法做出准确的处罚。基于这种状况，在提高罚款额度之外，著作权法应将更多篇幅用于对侵权行为的鉴定方面来，经济处罚可以作为辅助措施。

　　前段时间，琼瑶对于正抄袭的控诉引人关注，琼瑶奶奶先是给国家新闻出版广电总局写公开信，又委托专业律师控告《宫锁连城》侵权方，表明著作权保护在细化方面还有许多工作要做。所以，在明确罚款金额的同时，《著作权法》更应关注不同侵权程度的具体赔偿数额，以便著作权人更好地保护自身权益。

　　对侵权行为的认定快、处罚快，且有着不容置疑的公正性，才是保护著作权的正道，用不了多长时间，有关著作权的权利、侵权边界、侵权事实就会尘归尘土归土，有一目了然的通透性。在处罚措施方面，也要针对侵权行为的复杂性，给出多样化的处罚措施，犯多大的错打多少板子，对号入座，树立具有可复制性的判例，这样的话，侵权者在侵害别人权益的时候自然会“心明眼亮”，才会让他们从根本上拒绝侵权行为。

　　□韩浩月（媒体人）