清理“二政府”不能蜻蜓点水

据报道，山西综合治理社团顽疾取得成效。截至目前，在全省性的学会、协会等社团中，共清理在社团兼职的超龄处级以上领导144人、在职处级以上领导400人；依法注销和撤销52个社团，限期整改85个社团。（5月26日《人民日报》）

所谓“二政府”，是人们对那些官方色彩浓厚的各类学会、协会、商会、研究会、联合会、促进会等社团的一种形象称呼。这些社团，大多挂靠在政府部门，其“掌门人”，或由现职官员兼任，或由退休官员担纲，具有非同寻常的关系和背景。通常，它们还与政府部门“一套人马，两块牌子”，某种意义上等同于该政府部门的一个“下设机构”。因此，社会上对这些“二政府”，有个更为形象化的描述：戴市场的帽子、拿政府的鞭子、坐行业的轿子、收企业的票子、供官员兼职的位子。此谓新版的“五子登科”。

因为这种官办底色，“二政府”的存在，滋生和助推了很多问题。强制入会、摊派会费，强行服务、搭车收费，变相设立小金库……等行为屡见不鲜。更为严重的是，这些“二政府”与其挂靠的主管部门之间，还形成了某种隐性的“利益联盟”。主管部门巧立名目把自身的权力转移到“二政府”，“二政府”则投桃报李，甘当政府部门的“钱袋子”或者“养人机构”。一定意义上，狐假虎威的“二政府”抹黑政府形象，破坏市场环境，损害政府公信，成为滋生腐败的温床。

当前，我国正处于前所未有的社会转型时期；党的十八届三中全会，开启了全面深化改革的新征程。经济发展、社会稳定面临的任务极为繁重，我国的改革也已进入攻坚期和“深水区”。在这样的时代背景下，清理、规范“二政府”顺理成章，也正当其时。

但对“二政府”的清理，是不是仅仅让领导干部退出兼职，以及注销、撤销或限期整改一批社团，就万事大吉了呢？回答是否定的。这是因为，它们与政府有着长期的千丝万缕的联系，其中甚至还“潜伏”着一些不可告人的勾当。治标不治本、蜻蜓点水式的清理，最终只能是“换汤不换药”。

因此，清理“二政府”，必须要痛下决心，祭出狠招。具体而言，首先，建立政府部门和“二政府”立体透明运作的制度，切断它们之间的“隐性利益链”。政府部门有有哪些权限，社团有哪些服务项目，包括收费标准，一律公之于众。其次，从体制机制上对社团组织全面“去行政化”，实现社团与政府真正意义上的脱钩。在这方面，只有原则，不搞“原则上”。第三，简政放权。进一步梳理政府与市场、政府与社会的关系，最大限度实现社团组织人员、机构、职能以及经费与政府彻底分离。

习近平总书记曾经指出，“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”应当说，与政府关系不清不楚的“二政府”，就是“难啃的硬骨头”最生动的投影。但“改革再难也要向前推进”。总书记谈反腐时，曾用16个字：“猛药去疴、重典治乱，刮骨疗毒、壮士断腕”。其实，清理“二政府”，又何尝不是这样？