环评应提速 标准不能降（生态论苑）

　　◆政府简政放权、审批提速固然重要，但该管的还是要切实管住。蹄疾还须步稳，欲速可能不达。环评等审批不严格、走过场，就会给将来埋下“地雷”，造成巨大损失

　　环境影响评价制度是防控污染的一道重要闸门。但在一些地方，这道闸门正面临失效的危险。

　　近年来，中东部不少地方以“容缺预审”的方式，为“重点项目”“重点企业”大开方便之门，部分建设项目，可以先跳过环评进入下一个审批流程，等环评手续办好了再来补。这种做法，很可能使得环评、能评（节能评估）等重要前置关口形同虚设。

　　按照2003年9月起施行的《环境影响评价法》，规划和建设项目在审批前应进行环评，以预防实施后对环境造成不良影响。建设项目的环境影响评价文件，未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。然而，长期以来，有一些规划和项目先上车后补票，甚至上了车不补票，将环评视为橡皮图章。

　　如今，在政府简政、审批提速名义下的“容缺预审”，让人对环评制度更加担忧：经济面临下行压力，地方争抢大项目、大企业，环评报告作为可暂时跳过的“容缺件”，恐怕只能快快“点赞”，岂敢说个“不”字？

　　这并非杞人忧天。在力推“容缺预审”的南方某省，因今年一季度节能目标完成较差，节能减排形势十分严峻，最近被一级预警。

　　忽视环评，我们已经付出了惨痛代价。根据环保部华北督查中心的拉网式排查，华北2005年之后新增的钢铁产能，绝大部分都没有环评等审批手续；河北的钢铁产能，近80%没有环评等手续，属违规建设。“野蛮生长”的钢铁企业，成为京津冀空气污染的主要来源之一。

　　另一个前车之鉴是中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故。去年11月22日发生的这起事故，造成62人遇难。几天后，事故处置现场指挥部决定，启动黄岛石化基地周边区域安全和环境影响专项评价，启动规划修编。令人感到遗憾的是，早在8年前，环保专家就曾提出警告：黄岛潜在风险很大，要做规划环评，对城市规划和布局尽快调整。

　　目前，越来越多的项目环评审批权正在下放到省级甚至市县级环保部门。政府简政放权、审批提速固然重要，但该管的还是要切实管住。蹄疾还须步稳，欲速可能不达。环评等审批不严格、走过场，就会给将来埋下“地雷”，造成巨大损失。

　　为了保障“容缺件”能补齐，地方做出了规定。例如，对承诺时限内未达到审批所需条件或不能补齐所缺材料的项目，已开工建设的，责令停止建设，已投入生产的，责令停止生产，并从重处罚。但那时生米或已煮成熟饭，可能面临两难困境：停建停产会造成很大的损失和浪费，不停下来又会对生态环境带来严重影响。

　　前不久新修订的《环保法》提升了环评的地位，明确规定：“编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。”

　　环评旨在“事前预防，源头控制”，是生态文明制度体系的重要一环，应该严格依法规范地方环评审批程序，并制定切实有效的监督办法。环评不能缺位，也不能成为走走过场、无关痛痒的“缓评”。