广州日报：“赞助”公安让基层计生工作变味

近日，媒体接到举报称，江西省修水县人口计生委为征收社会抚养费，向县公安局支付费用，让公安拒绝给未缴清社会抚养费的超生婴儿上户口。据称，根据修水县人口计生委与县公安局的“协议”，每征收到一名超生孩子社会抚养费后，给予县公安局200元至400元不等的“上户费”。该县乡镇计生办向公安部门划拨“上户费”多达100余万元，数年达到数百万元。（5月19日《新京报》）

如果属实，当地计生委“赞助”警方的异常现象，扭曲了部门之间的工作关系， 违背了相关的纪律和法律规定，并最终导致各自本职工作的变味和变质。在法律条文中，并无将新生儿落户与计划生育挂钩的规定，经过当地计生和公安部门的“合作”，导致新生儿落户的合法权利被蛮横剥夺，这显然是不合法的行为。性质更为严重的错误在于，社会抚养费应该是取之于社会用之于社会的公益资金，居然有一部分成为某些部门利益均沾的可支配收入，在这种畸形利益联盟之下，某些基层计生和公安部门的本职工作能不变味吗？

当地计生与公安部门“合作”的不合理现象，当然是相关部门乱作为的因素导致，而社会抚养费征收、管理和使用的定位模糊，才是导致问题出现的根本原因。修水县社会抚养费的使用上存在诸多不规范现象，计生部门征收的社会抚养费，按一定比例返还乡镇，最高可达90%。返还的社会抚养费，一部分用于支付计生干部的薪酬和奖励，一部分用于“补贴”乡镇办公经费。本该统筹管理、封闭运作的社会抚养费，与基层政府和职能部门的利益挂钩，自然会催生职能部门催缴社会抚养费的极大“热情”，所以，才会有计生和公安部门充满创意的“联手”，才导致基层部门为了地方财政收入对治理“超生”漠视、对“罚款”热衷。

纠正类似修水县的计生工作方式问题，杜绝类似不合法、不合理的事情重演，修正社会抚养费征收机制时不我待。事实上尚未实现有效专款专用的社会抚养费，即使继续征收，是不是能够叫停按比例返还的规则，以避免职能部门的染指？即使继续征收，是不是能够确保专款用于社会人口供养，是不是能够用于补贴失独父母的生活费用，是不是能够用于提高多年未涨的独生子女费？这不仅修水县需要考虑的问题，更是全国层面都必须思考的。

（许晓明）