燕赵晚报：审慎看待“超生与落户脱钩”

　　今年以来，山东省和江西省南昌市的户籍管理部门决定，新生儿凭《出生医学证明》即可落户，与征收社会抚养费脱钩。个别省市的这一做法，是否意味着其他省市此类户籍政策也会逐步松动？（昨日本报A15版）

　　山东等省市这一脱钩做法的进步意义非常值得肯定和赞赏。因为这将意味着，今后在这些地方，超生儿由于未能缴纳社会抚养费、上不了户口而沦为“黑户”的问题，将有望得到根本解决。据第六次人口普查，全国共有1300万人没有户口，其中绝大多数为“超生”人员，这些人员不仅成为户籍登记上的“黑人”，而且“面临着就学、就业、结婚生子等诸多不便”。

　　不过，在强调脱钩的进步价值同时，也要充分意识到：尽管相对应的挂钩做法一直长期存在，但它事实上从来不是一个合理合法的做法。具体来看，这一“土政策”的不合理合法之处体现在，父母超生却将无辜的超生新生儿作为惩罚对象，明显有违“法责自负”的法治原则。进一步看，这种捆绑挂钩事实上也存在明显的违法嫌疑，依据我国《国籍法》，“父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍”。仅仅因为计生原因，便不给原本依法具有中国国籍的超生儿落户，致使其难以享受应有的国民待遇和公民权利，无异于变相剥夺了他们的国籍，明显违反了《国籍法》乃至《宪法》的相关规定和法律精神。

　　回到现实，认为其他地方的类似土政策会松动甚至迅速全面脱钩，未免又显得有些过于乐观。个中道理显而易见：虽然合理合法性都禁不起推敲，但又不得不承认，这一挂钩土政策之所以会产生并不是孤立的，其背后有一系列的利益“挂钩”。如每年数百亿社会抚养费，由“计划生育一票否决”形成的现实和政绩挂钩。面对这些现实逻辑和利益掣肘，“与计生政策捆绑”的落户土政策会被各地轻易普遍放弃。

　　有鉴于此，在上述这些现实逻辑挂钩没有根本改变之前，对于部分省市“超生与落户脱钩”做法的全面推广前景，恐怕还需审慎看待，谨慎乐观。