检察日报：全面公开水质状况，天塌不下来

　　近期发生在兰州等地的几起水污染事件，再一次触动了公众“饮用水安全”这根敏感而脆弱的神经。我国总体水质状况究竟如何？对此，4月27日《21世纪经济报道》援引一位不愿透露姓名的学者的话称，水质状况很糟糕，但有多糟却是个国家机密。他估计真实的合格率只有50%左右。

　　按照保密法的规定，机密是指“重要的国家秘密”，“泄露会使国家安全和利益遭受严重的损害”。根据这一界定，笔者怀疑前述报道中匿名信息源的说法未必准确，因为实在想象不出，何等糟糕的水质状况，公开后会产生如此严重的后果。同时，2012年环保部曾公布全国113个环境保护重点城市的水质达标率，这也反证水质状况不属机密事项，否则环保部岂非有泄密之嫌？

　　依据政府信息公开条例，“涉及公民、法人或者其他组织切身利益”的政府信息，行政机关“应当主动公开”。水是生命之源，还有什么比水质状况与百姓切身利益的关系更紧密的吗？据此，水质状况不仅不算机密，相反，它该属于应主动公开的政府信息之列。

　　话虽如此，除113个重点城市外，全国其他数千个城市的水质状况秘而不宣，却也是事实。不过，这并不必然说明有关部门违法。国务院办公厅《关于施行<中华人民共和国政府信息公开条例>若干问题的意见》规定：“凡属国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息，不得公开。”据此，即便水质状况不属国家秘密，如果有关部门出于对社会稳定的担心，对部分敏感信息不予公开，也算不上违法违规。

　　因担心可能引起公众恐慌、影响社会安定而拒绝全面公开水质状况，不能简单归结为杞人忧天；但其实际效果，却值得商榷和反思。

　　首先，给谣言留下了空间。不公开的初衷，是想淡化公众对饮用水安全的担忧，但秘而不宣的后果，却可能适得其反：不仅一定程度上坐实了“水质差”的猜测，还容易引发不必要联想，给谣言蜂起预留空间；一旦谣言走在了真相前面，势必加剧公众的担忧。

　　其次，侵害了公众的知情权，架空了公众的参与权和监督权。新修订的环保法明确，公民享有环境知情权、参与权和监督权。信息不公开，公众的知情权当然无法实现；而知情权又是参与权和监督权的基础，没有知情权，参与权和监督权就只能是纸上的权利，无法真正走进现实。

　　再次，不利于倒逼水质提升。全面提升水质，确保百姓饮水安全，不仅要靠政府有关部门的努力，更要靠公众的参与和监督来“倒逼”。但如前所述，公众的参与和监督，前提是知情；不把真实信息告诉公众，让他们如何发挥强大的“倒逼”力量？

　　解决问题的前提，是正视问题。坦承公开真相，才能让公众相信政府改善、提升水质的诚意；一味捂着盖着，不仅无助于问题解决，反而会损害政府公信力。请相信：全面公开水质状况，天塌不下来。

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