新京报：请读懂力挺环保扩权背后的民意期待

　　■ 专栏

　　立法机关在民意支持下给环保部门的扩权开了绿灯，是希望以立法赋权的方式去激发环保部门的执行力，也压减他们在履责乏力上的搪塞空间。

　　24日下午十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环境保护法》修订草案，新法实际上是一次对环保部门的扩权，如加大了对于环境违法行为的处罚力度，明确建立了“按日计罚”制度，上不封顶，可以罚得倾家荡产；同时还建立了“黑名单”制度，在金融、信贷、证券等方面增加污染违法成本，并增加了“生态保护红线”的相关规定。人大常委们投了赞成票，就是通过立法扩大了环保部门的权力，使环保部门真正成为一个让污染企业敬畏的部门。

　　人大是代议机关，通过立法程序将民意上升为法律。人大常委会及委员们力挺“通过法律的手段来强化环境的保护和治理”，背后体现的就是民意。在“放权和限权”已成改革主旋律的语境下，民众也许反感对其他每个部门的扩权，但不会反对在法律框架中扩大环保部门的权力。平心而论，任何部门权力的扩张，都会伴随着“副作用”，但赋予环保部门更大的处罚权是众意所归。深受雾霾之困的公众一定深深明白，没有一个坚挺的环保法及受到法律撑腰的强势环保部门，喝到干净的水和呼吸清新的空气就会永远成为一个实现不了的梦。

　　实际上几年前环保总局升格为“环保部”，就是一次扩权。此次审议通过环境保护法修订草案，立法机关在民意支持下给环保部门扩权开了绿灯，环保部门显然当读懂个中寄寓的民意期许。

　　首先，要读懂民众并不是满意环保部门既有的表现，才支持其扩权的，恰恰是对其表现不太满意。认为其未能尽到保护碧水蓝天的职责，公众才推动立法机关赋予环保部门更大的权力去向污染开战。事实上，公众也知道“扩权”是把双刃剑，扩权在制度笼子未筑紧的情境中，很容易异化为新的寻租腐败机会。但如今突破临界点的环境污染已让公众忍无可忍，人们警惕权力，更忧心于自身生存环境的不断恶化。环保部门在既有体制下偏弱偏软，人们冀望通过立法赋权的方式去激发环保部门的执行力。

　　还需要读懂的是，环保部门千万不要辜负这部让自身扩权的环保法，将那些能加大企业违法排污代价的法律条文用起来，执行力要跟上民众期许。“执行力”一直是环保工作最大的软肋，其实环境出了问题，问题症结并不在缺少法律规定，或者环保部门手中的权力不够大，而在于不作为，在于有法不依。数年前那场环评风暴证明，环保部门并非手中无权，而是没有激活和使用起来。此次法律赋予了环保部门更多、更大的处罚权，如果不用起来，执行力上不去，环保仍将是“无解”。

　　民众力挺环保扩权，另一层深意是，让环保部门没任何借口再去对污染睁只眼闭只眼。以往提到眼皮底下的企业排污时，环保官员总会抱怨“手中权力太小”，拿污染大户无能为力。此次法律修改极大地提高了污染者的违法成本，加大了惩治力度。这时候，环境在公共治理层面已被上升到“宣战”的高度；又有自下而上的民意支持，再加上一部强硬的环保法，环保部门还有什么理由保护不好环境呢？

　　□曹林（媒体人）