工人日报：告别政府采购“太贵”，立法要及时跟进

　　实施条例的缺失，某种程度上导致了政府采购价高于市场价，甚至产生“天价”采购的情况不断发生。受制于经济、社会转型冲突，受制于社会变革中部门利益纠葛，是一些法律法规长时间难产的根本原因。

　　政府采购立法正处于一个十字路口。据4月16日《中国青年报》报道，起草时间长达9年的《政府采购法实施条例》，据悉已完成基本起草，正在履行相关立法程序。从2005年开始起草至今的9年里，这部条例将要出台的消息多次传出。9年间，专家学者对于该条例的热切盼望已渐冷却。今天，他们甚至认为该条例已不能解决实质问题，因为作为根本框架的《政府采购法》，也已经亟待修改。

　　从2002年到2012年，全国政府采购规模由1009亿元增加到13977亿元，增长超过10倍，占财政支出的比重也由4.6%提高到11.1%。而《政府采购法》2003年开始实施，说明相关部门对于规范政府采购行为，具有一定的前瞻。但与此同时，该法也需要相应的实施细节。而实施条例的缺失，某种程度上导致了政府采购价高于市场价，甚至产生“天价”采购的情况不断发生。

　　究其原因，其一，实施条例的缺失易于产生暗箱操作，《政府采购法》所倡导的公开透明原则得到了部分实现，但社会监督难以真正落实，使得某些采购环节腐败滋生。

　　其二，在实施条例缺失的情况下，政府采购对于入围企业的选择，易于偏向简单。换言之，政府采购设置了一些限制性条款，虽然有部分合理性，但如何操作更科学、规范，还有很大的调整空间。而小范围竞价容易导致高价采购的产生。同时，政府采购人员在“无为无过错”和简单避险的心理作用下，也难有足够的动力和积极性，将更多的企业和更丰富的产品引入采购竞价范围中。

　　除此之外，在政府采购操作细则缺失的同时，政府采购还背负起了越来越多的社会责任，如对国内品牌的选择，如对中小企业的扶持等。客观来讲，一旦政府采购人员心存避险心理，价格和经营机制更灵活的中小企业，实际上很难获得更广阔的空间。

　　《政府采购法实施条例》的长期缺位，反映的是中国立法环节的现实与无奈。事实上，这并不是惟一一部历经多年起草、修改，依旧迟迟无法与公众见面的法规。

　　比如2006年通过实施的新《破产法》，就经过了长达12年的立法期。对于自上世纪八、九十年代开始就大步迈入市场经济的中国企业来说，顺利实现破产重组，是因债务问题被迫搁置的生产资料包括设备、资金等能否再次投入市场、发挥价值的关键。企业要能生，更要能死，新《破产法》的重要性不言而喻。尽管如此，新《破产法》还是没能走出漫长立法环节的怪圈。

　　受制于经济、社会转型冲突，受制于社会变革中部门利益纠葛，是一些法律法规长时间难产的根本原因。实际上，在走向市场经济的过程中，在实现依法治国的过程中，鲜为人知的立法环节充满了复杂和多变因素。

　　政府采购的立法规范，正是如此。现实中，这部条例如何制定，背后有诸多部门的权力之争。比如，《政府采购法》中的“集中采购”、“集中采购目录”、“集中采购机构”等如何界定，会给不同部门不同的想象空间。

　　在《政府采购法实施条例》难产之外，《政府采购法》本身还要面对同级法规竞争的问题。在专家看来，这也是政府采购价格居高不下的原因之一。

　　目前，我国公共采购领域的法律主要有两部，一是《政府采购法》，二是《招投标法》。货物及服务采购按照《政府采购法》操作，工程领域则由《招投标法》调节。两法出自不同政府部门，而采购权益上又有交叉之处。当前，不少法律界人士呼吁两法合一。而部门分割问题，却同样是这一呼吁能否得到回应的最大阻力。

　　无论如何，告别政府采购“太贵”，立法要及时跟进。