羊城晚报：公共自行车如何避免“武汉式烂尾”

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　　3亿元投入、上千个站点、10万辆自行车、100万人办卡……曾广受关注的武汉公共自行车项目，打造了“满街都是自行车”的亮丽风景线，然而4年多的时间之后，却陷入“车辆少、租车难”，部分站点瘫痪荒废的地步。（4月14日《新华每日电讯》）

　　虎头蛇尾的武汉市公共自行车项目，确实曾经风光一时，并创造了令人瞩目的“武汉模式”。而“政府搭台，企业唱戏”的运行方式，似乎足以将资源杠杆作用发挥到极致。

　　然而，仅仅过了4年，一个被众人看好的“民心工程”却成了“闹心工程”。更严重的是，“烂尾工程”势必会带来极大的负效应，何去何从还只是一个方面，被“闪了一下腰”的市民，恐怕很长时间都会对公共自行车工程难以激发热情，并对政府的管理能力抱以怀疑的态度。

　　从运作体系本身来说，“政府搭台，企业唱戏”没有任何问题，也符合公共服务外包的趋势。即便从外行的角度来看，通过算账都不难发现，政府投入广告资源和各项补贴，不但足以维持项目运行，还能为企业带来利润。关键在于如何实现管理，并有效规范企业的经营行为，防止其在执行过程中走偏变形，并最终导致项目的流产。但问题恰恰是由于监管措施没有跟上，以为一纸合同之后就可以万事大吉，拱手把手中的主动权交给企业，导致公共利益被绑架，对企业重逐利轻服务缺乏有效约束，面临着要么继续加大投入满足企业的索取，要么任其跑路被迫收拾烂摊子。

　　武汉公共自行车工程的烂尾，根本上还在于缺少管理的责任与智慧。相比较于工程的建成而言，后续的管理更为重要和复杂。故而，对于运营企业的管理，就必须科学而有效。一者，应当设立专门的管理机构，对公共自行车系统的运作情况，进行实时的监控与评估， 并接受公众的举报与投诉；二者，在合作的方式上应当预留有后手，要么预扣一定数量的保证金，要么按照进程拨给财政补贴，对其广告收入也进行监控，防止公共资源的收益被企业转移或者挪用；三者，应加大对经营状况的监控，可以由审计部门或者独立的第三方会计事务所，对其财务状况进行不定期核实，以便于为管理机构的监管提供依据。更重要的是，在当初的合同约定上，应当对权利义务进行明确规定，一旦出现服务跟不上，就应当采取措施督促企业整改，或终止合同停止投入。

　　企业担当是建立在政府责任之上的。武汉公共自行车系统在两年前，就屡屡有媒体曝光自行车站点“太多坏车”、“无车可租”等问题，监管层面缺乏作为，根本上还是责任心出现了问题。解决不了公共责任自身的问题，“公共自行车项目”就难以摆脱“最后一公里”之困。