燕赵晚报：“教育群众”也需要程序正义

　　3月30日上午，长沙市大雨突至，省委常委、市委书记易炼红乘车直接拐进附近背街小巷，不设行程、不打招呼，对市容环境、交通秩序等整治情况做暗访。面对环境卫生脏乱情况，易炼红把一个个经营者请出店门，对于一些仍心存漠然、态度蛮横的，易炼红给予了严厉批评，并再次讲明“门前三包”的各项要求和规定，对违者一律严管重罚。（3月31日《长沙晚报》）

　　不设行程、不打招呼，也没有“长枪短跑”前呼后拥，是标准的暗访。而背街小巷市容卫生环境脏乱差的问题，恐怕也只有主要领导重视，才可能出现快速改观。对长沙市委书记这种务实的暗访动作，我们应该点赞。

　　然而，市委书记把经营者请出店门亲自教育，严厉批评，这种举动的合理性值得商榷。首先，市委领导不是执法者。在公共区域乱堆乱放，自顾自己做生意，不管市容卫生，按理说人人都有权批评。但市委书记批评经营者，显然不是“人人都有权利”的概念，而是站在市委领导的角度。也正因为批评者是市委领导，经营者才“虚心”接受批评，换了普通人请经营者出门、严厉批评，人家未必买账。其次，作为城市总体的管理者，市委书记是不是该管得这么具体，也值得商榷。城市里大小问题多不胜数，市委书记若面面俱到，不可能，也没有太大意义。市委书记发现背街小巷卫生环境脏乱差，应该主要是发现行政部门的失职，而不是经营者、市民不守法。市委书记有督察执法部门的责任和权力，通过暗访、督察可以促动执法质量与效率；但对经营者和市民直接“执法”，市委书记恐怕是没有这种权力，因为法律法规对执法的授权是行政部门，而党委、政府只能通过行政部门实现执法意志。这种问题上，必须要注意“程序正义”。

　　党委、政府及领导，一言一行都应保证有法可依，是法制社会、法治政府的基本原则。政府领导的暗访与管理不能自觉遵守有法可依的原则，问题并不比市容环境脏乱差更轻松。李克强总理谈到政府与法律的关系时强调，政府行为必须奉行“法无授权不可为”的原则，这个原则应该成为官员言行自律的界限。